Страница 6 из 15
Объем конституционного регулирования местного самоуправления существенен. Непосредственно в той или иной форме местного самоуправления касаются девятнадцать статей (ст. 3, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72, 130, 131, 132 и 133) Конституции РФ. Последние четыре статьи объединены в гл. 8 «Местное самоуправление».
В ст. 3 Конституции России органы местного самоуправления названы одной из форм осуществления народом своей власти. В ст. 8 муниципальная собственность провозглашается равной частной, государственной и иным формам собственности. В ст. 9 допускается нахождение земли и других природных ресурсов в муниципальной собственности. Особое значение имеет ст. 12 Конституции России. В ней указано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». В ст. 15 Конституции России органам местного самоуправления и их должностным лицам, наряду с государственными структурами и их должностными лицами, предписано соблюдать Конституцию и законы.
Анализ Конституции РФ показывает, что органы местного самоуправления призваны создавать условия для реализации конституционных прав граждан. Так, в ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности не только государственных органов, но и местного самоуправления. В ст. 24 на органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В ст. 32 закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах, естественно, в том числе и в местных. В ст. 33 им предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В ст. 40 отмечено, что органы местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим из муниципальных жилищных фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату жилище в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 41, гражданам предоставляется медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения. В ст. 43 на местное самоуправление возлагается обязанность обеспечивать общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В этих целях должны создаваться муниципальные образовательные учреждения. Часть 3 данной статьи предполагает возможность создания и муниципальных высших образовательных учреждений. В данной конституционной норме указано: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении». В ст. 46 установлено, что каждый может обжаловать решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления.
С учетом федеративной основы Российского государства в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указано, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении России и ее субъектов. Это означает, что нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления вправе принимать как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти ее субъектов.
В гл. 8 Конституции РФ определена сфера деятельности местного самоуправления – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В ней закреплено право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, раскрыты пути осуществления гражданами права на местное самоуправление посредством участия в референдумах, выборах, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Об этом говорится в ст. 130. В следующей статье определена территория местного самоуправления – городские, сельские поселения. При этом населению гарантируется учет его мнения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Население также наделено правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В ст. 132 закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.
Органам местного самоуправления дано также право формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрена возможность наделения законом органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий. При этом в обязательном порядке им передаются необходимые для этого материальные и финансовые средства. Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству. И, наконец, ст. 133 Конституции РФ гарантирует право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами.
Таким образом, в Конституции РФ достаточно подробно регламентируется деятельность местного самоуправления, что является важной гарантией его функционирования и обеспечивает реализацию гражданами конституционных прав в сфере местного самоуправления.
15. Федеральное законодательство о местном самоуправлении
В настоящее время имеется более двухсот федеральных законов, содержащих нормы муниципального права. Наиболее значимым федеральным законом в данной сфере является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Значимость данного Федерального закона для местного самоуправления весьма существенна. Прежде всего, в нем дано юридическое определение местного самоуправления, раскрыты 17 основных терминов и понятий, что позволяет трактовать их однозначно. Но особо важным является то, что в Федеральном законе № 131-ФЗ закрепляется единообразная территориальная организация местного самоуправления во всех субъектах РФ, за исключением городов федерального значения. В данном законе определены вопросы местного значения для поселений, муниципальных районов и городских округов, установлен перечень обязательных органов местного самоуправления для всех видов муниципальных образований, определены их компетенция, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, правовые и экономические основы местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью. Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ регулирует вопросы межмуниципального сотрудничества и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации.
Следующим специальным федеральным законом, регулирующим муниципальные правоотношения, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В нем определяется статус муниципальных служащих и особенности прохождения муниципальной службы, ее взаимосвязь с государственной службой. Важные сферы муниципальных отношений регулируют Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».