Страница 13 из 15
В основу организации местной власти были положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти от низового сельского уровня до республиканского. На местах была создана система местных органов государственной власти, которая включала в себя областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Они имели статус представительных органов государственной власти.
Существенные преобразования системы государственной власти произошли после принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Во-первых, были упразднены Съезды Советов, во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, в-третьих, депутаты стали избираться на основе прямого избирательного права при тайном голосовании. Но сохранялся главный признак местных Советов как органов государственной власти. Депутаты избирались на 2 года и осуществляли свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности. Избиратели давали наказы депутатам. Они были подотчетны избирателям. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей. Из числа депутатов местные Советы формировали постоянные комиссии. Они предварительно рассматривали вопросы, которые затем выносились на сессии Советов. Сессии являлись основной организационной формой деятельности Советов. Сессии проходили 4–6 раз в течение года.
Исполнительные комитеты были постоянно действующими органами и характеризовались как исполнительные и распорядительные органы местных Советов. Они состояли из избранных Советами председателя, заместителей председателя, секретаря и членов исполкома. Исполкомы руководили управлениями и отделами по основным направлениям Советов депутатов трудящихся. Таких управленческих структур не было только в сельских и поселковых Советах. Обеспечивал работу Советов и исполкомов аппарат. Его работники имели неофициальный статус советских работников. Исполкомы были подотчетны как избиравшему их Совету, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу. Не реже одного раза в год они отчитывались перед избравшим их Советом, а также в трудовых коллективах и по месту жительства граждан. Наименование Советов в очередной раз было изменено в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. По новым, последним советским конституциям они стали называться Советами народных депутатов.
Статьей 145 Конституции СССР Советы народных депутатов объявлялись органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах. В Советском Союзе было более 51 тыс. Советов различных уровней, в том числе в РСФСР – свыше 28 тыс. В них было избрано 2,2 млн народных депутатов. При этом в сельские, поселковые Советы избиралось до 50 депутатов, в районные – до 75, в городские – до 200 депутатов. Самым большим Советом был Московский Совет. В него избирали 1160 депутатов.
Согласно ст. 146 Конституции СССР, местные Советы народных депутатов решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета. Они проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов власти, руководили деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвовали в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносили по ним свои предложения.
Местные Советы народных депутатов руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет, осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, содействовали укреплению обороноспособности страны.
В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории, осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения, координировали и контролировали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Завершается эпоха Советов в 1993 г. Противостояние между Президентом РФ и Верховным Советом России завершилось вооруженным конфликтом и прекращением деятельности общероссийского законодательного органа на основании соответствующего указа Президента РФ. Вскоре был издан его указ «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на фактическую ликвидацию всей системы Советов народных депутатов. Реализовать его положения удалось примерно в течение 2 лет.
24. Устав муниципального образования: понятие, место в системе нормативных правовых актов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу
Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального уровня и возглавляет систему муниципальных правовых актов. В связи с такой значимостью устава муниципального образования ст. 44 Федерального закона 131-ФЗ определяет требования к его содержанию, устанавливает порядок его принятия.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Данный перечень не является исчерпывающим. Уставом могут регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Он принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан. Его принятию предшествует порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Все эти документы должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до рассмотрения этого вопроса представительным органом. Аналогичный порядок действует и при внесении изменений в устав муниципального образования.