Страница 18 из 34
Kni = Rni – Dni – Oi – Fni,
где Кni . – объем временного кассового разрыва для i-го муниципального образования в п-м периоде текущего финансового года;
Rni — прогнозируемый объем расходов бюджета i-го муниципального образования за n-й период текущего финансового года (нарастающим итогом);
Dni — прогнозируемый объем доходов бюджета i-го муниципального образования за n-й период текущего финансового года (нарастающим итогом);
Оi – остатки средств на едином счете бюджета i-го муниципального образования без учета целевых средств на начало текущего периода;
Fni — прогнозируемый объем источников финансирования бюджета i-го муниципального образования за n-й период текущего финансового года без учета остатков средств на едином счете бюджета (за исключением целевых средств).
Возникновением кассового разрыва i-го муниципального образования считается случай, когда расчетная величина Кл. приобретает положительное значение.
Под п-м периодом понимается конец месяца, следующего за последним отчетным месяцем.
Показатели, применяемые для определения размера кассового разрыва за n-й период, определяются на основе показателей исполнения бюджета за последний отчетный период и прогноза исполнения бюджета за последний отчетный месяц, в котором представлена заявка органа местного самоуправления на получение бюджетного кредита.
Соответствующие финансовые органы осуществляют проверку достоверности сведений, представленных в составе заявки органа местного самоуправления на получение бюджетного кредита. При проведении такой проверки могут применяться следующие методы:
а) сравнительный анализ исполнения бюджета муниципального образования за аналогичный период отчетного финансового года;
б) сравнительный анализ темпов исполнения доходов бюджета соответствующего муниципального образования и в среднем по муниципальным образованиям субъекта Федерации;
в) оценка достоверности объема источников финансирования и возможности привлечения муниципальным образованием соответствующих заемных финансовых ресурсов.
В положении о предоставлении бюджетных кредитов необходимо установить требования о соблюдении муниципальными образованиями условий, которые характеризуют обоснованность кассового разрыва и обеспеченность возврата кредита. В обязательном порядке рекомендуется установление следующих условий:
а) отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом субъекта Федерации по ранее предоставленным бюджетным кредитам;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства РФ, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита бюджета муниципального образования в соответствии с отчетом об исполнении бюджета муниципального образования за последний отчетный год и решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год;
в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;
г) отсутствие возможности внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований муниципального образования для погашения образовавшегося кассового разрыва (без увеличения общего объема заимствований);
д) отсутствие возможности внесения изменений в график предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования;
е) представление заявки на получение бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными порядком предоставления бюджетного кредита.
Предельный объем средств бюджета субъекта Федерации (муниципального района) на текущий финансовый год, которые могут быть направлены на предоставление бюджетных кредитов, определяется законом (решением) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год. Этим же законом (решением) устанавливается плата за пользование бюджетным кредитом, взимаемая за весь период пользования.
Исходя из этого предельного объема и величины временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, определяется объем бюджетного кредита конкретному муниципальному образованию.
Финансовый орган при рассмотрении вопроса о выделении бюджетных кредитов, исходя из представленных муниципальными образованиями заявок, определяет общий объем потребности местных бюджетов в получении кредитов.
Расчет предельного объема бюджетного кредита, предоставляемого конкретному муниципальному образованию в текущем месяце, осуществляется по следующей формуле:
Pi = (Lr + Lm) · Sdi / T,
где Pi — предельный объем бюджетного кредита, предоставляемого i-му муниципальному образованию в текущем месяце;
Lr — сумма остатка неиспользованного лимита на предоставление бюджетных кредитов нарастающим итогом с начала квартала;
Lm — сумма месячного лимита на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам;
Sdi – сумма, указанная в признанной финансовым органом обоснованной заявке i-го муниципального образования на получение бюджетного кредита;
Т — общая сумма заявок, поступивших от муниципальных образований в текущем месяце.
Следует иметь в виду, что предельный объем бюджетного кредита, предоставляемого муниципальному образованию на покрытие временного кассового разрыва, не может превышать расчетную величину кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования.
В целях стимулирования роста собираемости налогов, отмены неэффективных налоговых льгот целесообразно объем бюджетного кредита, предоставляемого муниципальному образованию на покрытие временного кассового разрыва, сокращать на размер выпадающих доходов бюджета муниципального образования в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет, в пределах срока предоставления бюджетного кредита. Также в целях стимулирования направления собственных доходов на финансирование первоочередных текущих расходов размер кредита может быть уменьшен на объем капитальных расходов, финансирование которых предусмотрено решением о бюджете муниципального образования за счет собственных доходов.
Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между финансовым органом субъекта Федерации (муниципального района) и местной администрацией муниципального образования – получателя бюджетного кредита.
Требования к содержанию соглашения о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств, укрепления финансовой дисциплины и возвратности кредита, устанавливаются финансовым органом субъекта Федерации (муниципального района).
В рамках соглашения о предоставлении бюджетного кредита должны быть предусмотрены график погашения бюджетного кредита и возможность безакцептного списания задолженности по кредиту.
После подписания соглашения о предоставлении бюджетного кредита администрация муниципального образования обязана заключить и представить в финансовый орган субъекта Федерации (муниципального района) дополнительные соглашения, которыми предусматривается право финансового органа субъекта Федерации (муниципального района) на бесспорное списание денежных средств со счета местного бюджета в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом.
В случае кассового обслуживания исполнения местного бюджета территориальным отделением Федерального казначейства такое дополнительное соглашение на безакцептное списание заключается с отделением Федерального казначейства.