Страница 17 из 34
Пi – количество потребителей соответствующих бюджетных услуг (численность соответствующей категории населения, объектов социальной сферы и т. д.) в i-м муниципальном образовании;
КРПi – поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости предоставления данным муниципальным образованием соответствующих бюджетных услуг в расчете на одного потребителя.
Указанный коэффициент в общем виде определяется путем соотнесения значения показателя, который отражает наиболее существенные факторы, влияющие на стоимость предоставления определенной бюджетной услуги в конкретном муниципалитете, с аналогичным показателем в целом по совокупности муниципалитетов (в среднем по субъекту Федерации). Так, для расчета поправочного коэффициента расходных потребностей при распределении субвенций на общеобразовательный процесс целесообразно использовать стоимость набора товаров и услуг, входящих в состав прожиточного минимума (в конкретном муниципалитете и относимый к средней по региону стоимости минимального набора), поскольку именно этот показатель будет отражать различные уровни потребности в расходах на заработную плату учителей, составляющих большую часть затрат на учебный процесс. Можно применять и районные коэффициенты к заработной плате.
В случае сложного по экономической и функциональной структуре характера расходов на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий можно применять сразу несколько поправочных коэффициентов. Если соответствующие данным коэффициентам затраты имеют различный удельный вес в общем составе расходов, целесообразно использовать для различных коэффициентов соответствующие удельные веса.
1.7. Трансферты местным бюджетам на возвратной и возмездной основе
Бюджетное законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление местным бюджетам трансфертов на возвратной и возмездной основе. По своему экономическому содержанию эти трансферты являются временной финансовой помощью, осуществляемой на платной основе.
Такие трансферты предоставляются в форме бюджетных кредитов. Порядок предоставления бюджетных кредитов регулируется ст. 92.2 и 93.3 БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Кроме того, бюджетное законодательство предусматривает предоставление бюджетных кредитов бюджетами муниципальных районов бюджетам поселений. Такие кредиты предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных районов, принимаемыми в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Федеральное законодательство не устанавливает целевое назначение, в соответствии с которым могут выделяться бюджетные кредиты. В связи с этим цели, основания, условия предоставления и возврата бюджетных кредитов, порядок взыскания непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, должны устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных образований.
Необходимо отметить, что цели, на которые предоставляются бюджетные кредиты, и условия возмездности, т. е. размер платы за пользование бюджетным кредитом, устанавливаются законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и не ограничиваются федеральным законодательством.
Практика применения субъектами Федерации и муниципальными районами права предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам показывает, что, как правило, эти кредиты предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. Бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва выделяются только в случаях, когда их невозможно покрыть за счет остатков бюджетных средств прошлых лет или изменения графика перечисления дотаций из бюджетов вышестоящего уровня, и при наличии возможности возврата этих кредитов за счет превышения доходов над расходами в следующих периодах текущего финансового года.
Временные кассовые разрывы возникают в отдельные периоды года из-за несовпадения сроков поступления доходов и осуществления расходов в связи с сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов. В таких случаях в целях своевременного финансирования предусмотренных затрат предоставляются бюджетные кредиты.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджета муниципального образования, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность доходов для осуществления расходов, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, с учетом источников финансирования дефицита бюджетов.
Нормативным актом исполнительного органа субъекта Федерации, местной администрации муниципального района должен быть установлен порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов.
Бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии с законом (решением) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год.
Функции по взаимодействию с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, контролю за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации возлагаются на финансовые органы субъектов Федерации, муниципальных районов.
Муниципальные образования, нуждающиеся в бюджетных кредитах, представляют в соответствующие финансовые органы заявку на получение бюджетных кредитов и обоснования возникновения кассового разрыва в соответствии с порядком предоставления бюджетных кредитов.
Заявка органа местного самоуправления муниципального образования на предоставление бюджетного кредита, как правило, должна содержать:
а) обоснование необходимости выделения средств (расчет объема кассового разрыва);
б) источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года;
в) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период финансового года;
г) прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения кредита.
Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов должно предусматривать право финансовых органов, рассматривающих заявки на бюджетные кредиты, запрашивать иные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
По результатам рассмотрения заявки руководителем финансового органа принимается одно из следующих решений:
а) о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетного кредита;
б) ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования в пределах средств, утвержденных законом (решением) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год.
Решение о предоставлении бюджетных кредитов оформляется в установленном финансовым органом порядке и подписывается руководителем соответствующего финансового органа после рассмотрения заявки и прилагаемых к ней обосновывающих документов.
Отказ в предоставлении бюджетного кредита соответствующим органам местного самоуправления мотивируется письменно.
В случае принятия решения о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования соответствующий финансовый орган в установленном порядке должен внести изменения в бюджетную роспись бюджета, из которого выделяются трансферты на текущий финансовый год, и довести их до сведения органов местного самоуправления.
Важным моментом в рассмотрении вопроса о выделении бюджетного кредита является правильность определения размера кассового разрыва и периода, в котором будет иметь место такая ситуация. Предлагается следующая формула: