Страница 7 из 9
Таблица 3
Региональные интеграционные объединения на постсоветском пространстве с участием РФ
Составлено автором.
Все интеграционные объединения в качестве институционной основы имеют соответствующие многосторонние межгосударственные организации с руководящими и вспомогательными органами, причем наряду с пленарным органом, работающим сессионно, имеют место несколько постоянных органов. Пленарный орган обычно бывает высшим, постоянные органы носят характер скорее исполнительных. Постоянные органы могут быть как представительные, в которые работники назначаются или делегируются государствами – членами организации, так и состоящие из служащих по найму. К постоянным органам относят обычно и такие органы, которые работают путем периодического проведения своих заседаний.
Для вышеназванных работающих объединений характерна твердая организационная структура, в которой имеют место не только органы, выражающие национальные интересы государств-участников, но и органы, формирующие и обеспечивающие общерегиональные интересы.
Как правило, в их структуре присутствуют органы, наделенные наднациональными функциями и компетенцией субординационных. В некоторых из них имеет место также парламентский орган для контроля общества за деятельностью самого объединения и представителей государств в этом объединении. Например, Союзное государство России и Белоруссии.
Почти во всех объединениях одна и та же структура: Конференция или Саммит глав государств или правительств; Совет министров; Комиссия; комитеты; Секретариат. Обычно подразумевается, что могут быть созданы также другие институции.
В интеграционных объединениях на постсоветском пространстве часто прослеживается однотипность политического и экономического строя входящих в объединение государств, так как наиболее успешно процессы интеграции проходят там, где объединены государства с однотипной экономикой и тем более с однотипным политическим устройством.
В учредительных документах объединений, как правило, провозглашается цель создания – формирование единого пространства (экономического, таможенного, информационного и т. д.).
С правовой точки зрения часто действует принцип наднациональности, характеристиками которого являются следующие составляющие:
● приоритет права организации над правом государств-членов. Этот приоритет никогда не бывает всеобщим, а определяется конкретными положениями «права организации» – учредительных документов и ее практики;
● органы организации выражают интересы не каждого отдельного государства, а организации как представителя всех государств-членов в совокупности;
● организация самостоятельно формулирует собственный правопорядок.
В рамках интеграции происходит взаимопроникновение, слияние государственных интересов, а не только их координация, взаимодополняемость, т. е. действует баланс национальных интересов государств-членов и региональных интересов интеграционного объединения в целом.
Содружество Независимых Государств было создано с целью обеспечения взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества. Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере декларировались: координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности; развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества; устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие; рост благосостояния граждан.
Несмотря на наличие объективных как экзогенных, так и эндогенных условий, стимулирующих развитие интеграции, на практике интеграционные преобразования в СНГ осуществляются достаточно сложно. Так, после распада СССР на фоне обретения суверенности и независимости, становления государственности, смены экономического строя и перехода на рыночные основы хозяйствования республики бывшего Союза столкнулись с рядом проблем во всех сферах жизни.
С момента создания СНГ в 1991 г. характерно сопутствующее постоянное противоборство двух тенденций – интеграционной, преобладание которой определяет относительно стабильное общее развитие, и дезинтеграционной, преобладание которой приводит к периодам неопределенности и нестабильности[26]. Природа этих тенденций весьма разнообразна. Объективно интеграционное пространство захватывает ряд прочих пространств: экономическое, политическое, правовое, этническое и т. д. Однако, по мнению ряда российских специалистов, дезинтеграционные тенденции были по большей части обусловлены процессом распада СССР, а интеграционные – исторической общностью народов, сохраняющейся взаимодополняемостью и взаимозависимостью национальных экономик, а также принципиальным сходством избранных путей развития, которые при всех национальных особенностях ориентированы в целом на построение рыночной экономики и достойное вхождение в мировое сообщество.
Наличие наравне с интеграционными тенденциями в СНГ дезин теграционных и антиинтеграционных, приливов и отливов не является основанием для абсолютного пессимизма, а подтверждает фактическую сложность, противоречивость, нелинейность и динамичность интеграционных процессов, их пульсацию. Так, среди дезинтеграционных и антиинтеграционных факторов, способствующих дезинтеграции постсоветского пространства, специалистами выделяются следующие:
● кризисное состояние независимых государств в течение большей части 1990-х годов;
● незавершенность рыночных реформ во всех государствах бывшего СССР. Государства находятся на разных стадиях реализации перехода к рыночной экономике;
● различия в системном подходе к реформированию экономики в разных государствах; высокий уровень бюрократического противодействия проведению реформ во всех независимых государствах;
● большие различия в уровне экономического развития государств постсоветского пространства;
● отсутствие четкой концепции интеграции на постсоветском пространстве[27].
Таким образом, формирование целостной концепции интеграции в Содружестве зависит от согласованной, продуманной и последовательной позиции в этом вопросе государств-участников. Главная роль в процессах интеграции в рамках Содружества отводится России. Существование отдельных субрегиональных группировок, например ГУАМ, в рамках СНГ является одной из реалий интеграционной модели СНГ. Более того, одно и то же государство может входить в различные интеграционные группировки, но в ряде случаев с разными целями.
Однако, как показывает практика, намеченные этими группировками цели реализуются пока слабо, их практическая деятельность дублируется и сталкивается с серьезными противоречиями и трудностями, о чем свидетельствует проведенный ниже анализ развития интеграционных процессов в рамках этих объединений.
В мире на долю СНГ приходится 16,3 % территории, 5 % численности населения, 10 % промышленного производства и 12 % научно-технического потенциала. Важным преимуществом является географическое положение стран – они располагают самым коротким сухопутным и морским (через Ледовитый океан) путем из Европы в Юго-Восточную Азию. К другим конкурентным преимуществам постсоветских стран относится дешевая рабочая сила и природные ресурсы, особенно энергоресурсы – они создают потенциальные условия для подъема экономики.
26
Kontorovich V. The Railroads. The Disintegrationof Soviet Economic System. Ed. Ellman, Michael and Kontorovich Vladimir. London: Routledge, 1992. Р. 174–192.
27
Файзуллаев Д.А. Тенденции и перспективы формирования Евразийского экономического сообщества: ЕврАзЭС. Москва, 2008. С. 25–34.