Страница 8 из 9
Что касается Союзного государства России и Белоруссии, то в геополитическом плане Россия и Белоруссия связаны экономическими, политическими, оборонными интересами, единством исторических корней и веры, близостью языка и культуры. С экономической точки зрения важнейшей предпосылкой развития интеграционных связей России и Белоруссии является взаимодополняемость экономик двух стран, основанная на сложившейся специализации хозяйств. Производственные отрасли в Белоруссии представлены в основном завершающими циклами производств по выпуску готовой продукции, тогда как в России развиты производства начальных технологических циклов, преимущественно дополняющие белорусскую производственную структуру. Прежде всего это относится к ТЭК, предприятиям машиностроения, химической, нефтехимической и легкой промышленности. Важное экономическое значение имеет и взаимодополняемость природно-ресурсного потенциала двух стран[28].
В целом сотрудничество с Белоруссией дает России целый ряд экономических выгод:
● увеличение емкости внутреннего рынка;
● возможность использования чрезвычайно выгодного геоэкономического положения Белоруссии с ее развитой транспортной инфраструктурой в общих экономических интересах, в том числе для получения надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад;
● восстановление и создание новых технологических связей российских и белорусских предприятий;
● обеспечение перевозок, связанных с поддержанием жизнедеятельности Калининградской области[29].
Имеются оценки эффективности для России результатов реализации ряда интеграционных мероприятий с Белоруссией, связанных с отменой тарифных и нетарифных ограничений, созданием единой таможенной территории, формированием общего рынка товаров, развитием взаимодополняющих производств, рынков труда, услуг, общего аграрного рынка, экономией на создании пограничной зоны и т. д. Учет этих составляющих позволяет делать вывод о положительном вкладе интеграционных мероприятий с Белоруссией в создание ВВП России на уровне 4–6 % в год[30].
Таким образом, у обеих стран существует объективная заинтересованность в активизации двусторонних интеграционных процессов для более успешного достижения национальных целей развития. Необходимо отметить, что Союзное государство имеет постоянно увеличивающийся бюджет, за счет средств которого финансируются ряд программ и мероприятий[31].
Однако считать в настоящее время СГРБ как состоявшуюся модель интеграции преждевременно. Россия и Белоруссия демонстрируют высокий уровень взаимных отношений во многих областях, но до достижения продекламированных целей интеграционного образования – единения двух стран в Союзное государство – и окончательного формирования единого экономического пространства еще далеко. Тем не менее СГБР является примером углубленной интеграции на пространстве СНГ и принципы, по которым оно формируется, могут быть основой и для других существующих или вновь создаваемых на пространстве СНГ субрегиональных объединений.
С точки зрения необходимости создания модели, которая поможет в дальнейшем сблизить с Россией другие республики СНГ, подвести их экономически и политически ближе к России, ведущим интеграционным проектом в СНГ, его своего рода «локомотивом» можно считать Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Нужно отметить, что в настоящее время важность ЕврАзЭС на постсоветском пространстве возрастает в связи с созданием странами Сообщества Антикризисного фонда в размере 10 млрд долл., контрольный пакет которого будет принадлежать России.
Согласно ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС оно создано для ускорения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Институциональному оформлению ЕврАзЭС способствовал ряд факторов, среди которых выделяются причины и предпосылки.
В случае с ЕврАзЭС причинами следует считать положительные и отрицательные стороны функционирования Таможенного союза, образованного ранее Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.
Перед участниками Таможенного союза стояли несколько важных задач, а именно формирование зоны свободной торговли, единой таможенной территории, Общего таможенного тарифа, взаимоотношений Союза с третьими странами; развитие общего рынка услуг и рабочей силы, общего сельскохозяйственного рынка, научно-технического и информационного пространства и согласование позиций по присоединению к Всемирной торговой организации[32]. Но следует отметить, что до 2000 г. участникам Таможенного союза так и не удалось полностью решить поставленные перед ними задачи. Одним из значительных достижений Союза стало создание режима свободной торговли, который был впоследствии унаследован ЕврАзЭС, такой торговый режим предполагал не только ликвидацию внутренних таможенно-тарифных барьеров, но и устранение налоговых барьеров[33].
Создание ЕврАзЭС предполагало поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли через Таможенный союз к общему рынку, укрепление позиций Сообщества и участвующих в нем стран в мировом хозяйстве.
ЕврАзЭС было официально признано ООН как международная организация в 2003 г. В этом же году на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были приняты Приоритетные направления развития Сообщества на 2003–2006 гг. В соответствии с этим документом основными направлениями развития интеграционного сотрудничества должны стать: формирование таможенного союза; проведение согласованной экономической политики; взаимодействие в реальном секторе экономики; формирование и совместное развитие энергетического рынка; создание транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; формирование общего рынка услуг; создание общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; расширение полномочий органов ЕврАзЭС[34].
По мнению ряда специалистов, «исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭС формально повторяет путь Евросоюза как состоявшегося наиболее мощного интеграционного объединения. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союза. Движение же государств ЕврАзЭС к интеграции шло сразу от второго этапа, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития. Формально все решения ЕврАзЭС обязательны для исполнения государствами-участниками».
В результате по ряду указанных объективных причин и субъективных обстоятельств, а также вышеописанных особенностей стран – участниц Сообщества интеграционные процессы в ЕврАзЭС развиваются непросто.
В ЕврАзЭС присутствует ярко выраженная асимметричность торговых связей. Более интенсивное развитие торговых связей России с Белоруссией и Казахстаном обусловлено как фактором соседства и территориальной близости, так и относительно высоким уровнем развития их экономик, имеющих к тому же во многом взаимодополняющие структуры. В то же время между Киргизией и Таджикистаном, несмотря на их соседство, торгово-экономические связи не получили значительного развития ввиду относительной слабости и однотипной структуры экономик обеих стран.
Необходимо отметить недостаточную заинтересованность отдельных стран в Сообществе как международной экономической организации. Например, Киргизия, присоединившаяся ранее к ВТО, связана обязательствами, которые в значительной мере исключают ее участие в выработке общей тарифной политики стран ЕврАзЭС в отношении стран дальнего зарубежья. А российско-белорусское экономическое сотрудничество, наиболее «продвинутое» в рамках Сообщества, фактически выпадает из общего массива отношений, регулируемых органами стран-членов.
28
Россия достаточно обеспечена топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, лесными, трудовыми ресурсами. Белоруссия располагает хорошо развитой гидрографической сетью, лесными ресурсами и минеральными строительными материалами, а также квалифицированными кадрами в том числе в наукоемких производствах. Используя взаимовыгодное экономико-географическое положение, наличие развитых производственного и трудового потенциалов, обе страны при рациональной специализации хозяйств в состоянии эффективно развивать отрасли и производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию не только в пределах своего рынка потребления, но и для поставки в другие страны. Таким образом, интеграция между Россией и Белоруссией предопределена исторически сложившимися взаимосвязями между предприятиями.
Высокая степень взаимозависимости прослеживается в следующих отраслях: предприятия ТЭК России и Белоруссии интегрированы на 90 %, машиностроения 85–90 % (Бородин П. У нас практически единая экономика // Российская экономика. № 182 от 26.09.2002), 95 % энергоносителей (нефть, газ, уголь, горючие сланцы) Белоруссия получает из России (Бородин П. Людям в первую очередь нужны рабочие места // Российская газета. № 1 от 09.01.2003).
29
Сотников А.В., Трупов Ю.А. Российская Федерация и Республика Беларусь: межгосударственные экономические взаимоотношения, интеграция, или Союзное государство. – М.: Мультипринт, 2001.
30
Вашонов В.А. Россия – СНГ: экономические отношения. – М.: АЛВО, 2002.
31
Весьма важным для становления Союзного государства является продвижение в вопросах унификации денежно-кредитной политики. В соответствии со ст. 13 Договора о создании Союзного государства и Программой действий по реализации его положений подписаны и реализуются Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра и Соглашение по созданию условий для введения единой денежной единицы. В конце декабря 2000 г. принято заявление правительства и Национального банка Республики Беларусь о начале нового этапа экономической и валютной интеграции двух стран. С 1 января 2005 г. единственным платежным средством на территории Белоруссии принят российский рубль (Нетреба П. Белоруссии дали 20 дней на введение российского рубля. // Коммерсант. – № 164 от 21.09.03).
Есть определенные успехи в реализации интеграционных задач в социально-трудовой сфере. Эти задачи решаются в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Белоруссии и России.
32
ЕврАзЭС: экономическое притяжение (под ред. Рапоты Г.А.). М., 2005. С. 13.
33
Кроме недостаточно эффективной деятельности ТС существовали и другие факторы, косвенным образом повлиявшие на процесс трансформации ТС в ЕврАзЭС. Такой предпосылкой могло послужить создание и развитие еще одной субрегиональной интеграционной группировки на постсоветском пространстве – ГУАМ/ГУУАМ. Статус ГУАМ как международной организации был выше статуса ТС. Основным направлением деятельности ГУАМ было заявлено сотрудничество в транспортно-энергетической сфере в обход России и стран ТС, а это направление, в свою очередь, было очень важным и для государств ТС, но среди задач организации оно не значилось. Поэтому для государств ТС нужно было разработать свою программу сотрудничества в транспортно-энергетической сфере и по возможности предотвратить действия ГУАМ в этом направлении.
34
Панорама Содружества. 2004. № 1. С. 21–25.