Страница 5 из 10
Следующее понятие – «попечитель». Как правило, с данным словом ассоциируется человек, заботящийся о ком-либо или о чем-либо. В нашем случае это руководитель КУОЦ, в чьем подчинении находились Управление округа, Канцелярия, Дирекции народных училищ и учебные заведения Поволжья.
И последнее, «Управление округа» – это учебно-окружная единица административного регулирования процесса обучения в отдельно взятом учебном округе.
Глава 1
Образование и становление Казанского учебного округа
На протяжении XIX – начала XX в. правительство неоднократно пыталось посредством реформ установить контроль над просвещением народов России, стремясь выработать четкую схему управления системой образования, подчинив ее деятельность интересам государства (образовательная реформа 1803–1804 гг., принятие Общего устава императорских российских университетов 1835 г., реформы 1863–1864 гг., Университетский устав 1884 г., проекты школьных реформ в начале XX в.). В этом направлении одним из первых и существенных шагов явилось учреждение Учебно-окружных управлений, на которые возлагалась задача по руководству учебными заведениями в регионах России. Как показала практика, учебные округа с 1803 по 1918 г. не столько являлись удобной формой контроля над идеологической ситуацией в школах России, сколько позволяли более эффективно решать административные, учебно-воспитательные и хозяйственные вопросы, связанные с образованием на местах.
1.1. Основные этапы развития учебно-окружного центра в Казани
В начале правления Александра I (1801–1825 гг.) правительством были предприняты попытки проведения либеральных реформ с целью усиления политического престижа и повышения уровня социально-экономической и культурной жизни России. Так, в ряду административных преобразований одним из важных мероприятий явилось учреждение министерств. Манифестом 8 сентября 1802 г., изданным Александром I, было образовано Министерство народного просвещения[39].
Необходимость создания специального ведомства, курирующего всю сеть учебных заведений, была вызвана требованиями времени. Дело в том, что в начале XIX в. важным являлся вопрос о создании четкой структуры народного образования, так как прежняя учебная администрация не имела правильно организованной системы органов управления учебными заведениями в центре и на местах. Вследствие этого правительство Александра I стало формировать новую государственную систему образования, которая просуществовала в России до революционных событий 1917 г.
Манифест об учреждении министерств седьмым параграфом определял круг деятельности нового органа по управлению системой образования в стране. текст гласил: «Министерство народного просвещения занимается воспитанием и обучением молодежи, имеет в своем ведении Главное училищное правление со всеми принадлежащими ему частями, Академию наук, университеты и все другие училища»[40]. Кроме того, предполагалось разделить территорию Российской империи на учебно-окружные подразделения, т. е. на учебные округа. Это было сделано с целью улучшения постановки учебно-воспитательного процесса в школах и усиления контроля над образованием со стороны местной учебной администрации. Предполагалось, что управление учебными заведениями будет возложено на попечителей учебных округов, а вся методическая работа – на университеты.
На основе проектов Н.И. Фуса, Н.Я. Озерецковского, Ф.И. Янковича де Мириево и А.А. Чарторыйского 24 января 1803 г. были разработаны Предварительные правила народного просвещения[41], в которых предлагалось создать новые основы учебной системы, учитывая опыт европейских государств, в частности Польши, Германии и Франции[42]. так, при учреждении учебных округов в России разработчики реформы стали придерживаться принципа университетского центрообразования. «Каждый округ должен будет состоять из одного университета и училищ нескольких губерний, сходных между собой по местным обстоятельствам; где не будет университетов, например в Санкт-Петербургском, Казанском, Харьковском округах, там будет предложено их учредить»[43]. Параллельно с правилами законодательно оформлялось постановление «Об учебных округах», на основании которого в России создавалось шесть учебных округов: Московский, Санкт-Петербургский, Виленский, Дерптский, Харьковский и Казанский[44] (см.: прилож. 1. Карта учебных округов в России в начале XIX в.).
Особенностью КУО явилось то, что он появился раньше, чем был основан университет, в задачи которого входило бы оказание учебно-методической помощи подведомственным училищам. Следует отметить, что среди членов Главного училищного правления не было единого мнения по поводу того, в каких городах учреждать новые университеты. Например, в числе мест их создания Н.И. Фус предлагал Санкт-Петербург, Москву, Харьков, Казань, Вильно и Дерпт; Н.Я. Озерецковский – Харьков, Воронеж, Казань и Устюг Великий. При рассмотрении данных предложений было принято решение учредить университет либо в Киеве, где функционировала академия, либо в Казани, где располагалась гимназия. Окончательно Главное училищное правление утвердилось в мнении открыть университет именно в Казани после рассмотрения предложения А.А. Чарторыйского[45]. Именно наличие в Казани гимназии оказалось основным аргументом в пользу предоставления городу статуса Учебно-окружного центра, тем более что на базе Казанской 1-й гимназии впоследствии планировалось учредить университет.
5 ноября 1804 г. правительство утвердило грамоты Московского, Харьковского и Казанского университетов[46].
На наш взгляд, больший интерес представляет не вопрос: «Почему Казань стала местом, где был учрежден новый университет?», а вопрос: «Какая роль отводилась данному губернскому городу в качестве Учебно-окружного центра?»
По этому поводу в научной литературе сложилось несколько одностороннее мнение. Дело в том, что в начале XIX в. российское правительство активно осваивало восточные рубежи государства. Казань, являясь крупным административным, торгово-промышленным и самобытным культурным центром, практически была границей Европы и Азии. Казанская губерния принадлежала к числу центральных приволжских губерний, куда приезжала учиться молодежь со всего Поволжья, Урала и Сибири. Объединив эти восточные окраины государства под одним Учебно-окружным центром, правительство подготовило плацдарм для дальнейшей экспансии в Среднюю Азию, Персию и на Балканы, преследуя тем самым не тактические, а стратегические цели[47]. Эту точку зрения можно отнести к чисто политическим.
Однако учреждение КУО и организация Казанского университета явились неотъемлемой частью реформы образования, поэтому правительство должно было преследовать, по мнению С.М. Михайловой и Н.К. Пиксанова, прежде всего культурно-просветительные цели: приобщение многонационального населения восточных окраин государства к общероссийской культуре[48]. По мнению участника разработки образовательной реформы А.А. Чарторыйского, «в Казани должно было сосредоточиться заведывание просвещением татар и Сибири»[49].
Можно предположить, что, выбирая Казань центром учебного округа и университета, члены Главного училищного правления учитывали и тот факт, что этот губернский город имел древнюю историю и богатые культурные традиции. Учреждение учебного округа с центром в Казани могло благотворно повлиять на население не только Поволжья, но и Урала и Сибири. Опираясь на данные принципы, и был учрежден КУО.
39
Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. 1. – Стб. 1–3.
40
Извлечение из Манифеста об учреждении министерств // Сборник постановлений… – т. 1. – Стб. 1.
41
Там же. – Стб. 15.
42
См.: Сухомлинов М.М. Исследования и статьи по русской литературе и просвещению. – т. 1. – СПб., 1889. – С. 40–47.
43
Воронов А.С. Историко-статистическое обозрение учебных заведений Санкт-Петербургского округа с 1715 по 1828 г. – СПб., 1849. – С. 90.
44
См.: Об учреждении учебных округов (1803) // ПСЗ. – Т. XXVII. – СПб., 1830. – С. 412; Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. 1. – Стб. 21–22.
45
Сухомлинов М.М. Указ. соч. – С. 56–58.
46
См.: НА РТ. – Ф. 92. – Оп. 1. – Д. 41. – 53 л.; Утвердительные грамоты Императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов // Сборник постановлений… – Т. 1. – Стб. 285–286.
47
См.: Жураковский В.М., Кураков Л.П. Укрепление российской государственности… – С. 109; Кизеветтер А.А. Из истории борьбы с просвещением // Исторические очерки. – М., 1912. – С. 150–151; Шарафутдинов З.Т., Ханбиков Я.И. История педагогики Татарстана. – Казань, 1998. – С. 227–233.
48
См.: Михайлова С.М. Казанский университет… – С. 12–33; Пиксанов Н.К. Областные культурные гнезда… – С. 37–64.
49
Чарторыйский А.А. Мемуары… – С. 289.