Страница 10 из 10
В основу законодательных принципов управления КУОЦ были положены правительственные акты и ведомственные распоряжения. Условно схему движения официальных документов можно представить следующим образом (схема 3).
Схема 3
Установленная связь между руководящим учреждением и подчиненным ему называлась сношением, а нижестоящие структуры входили к вышестоящим с отношением. В связи с этим можно представить обратную схему действия документов (схема 4).
Схема 4
Как правило, официальная и ведомственная документация была двух типов: общая и частная. Бумаги, относившиеся к первому типу, распространялись на все Учебно-окружные центры Российской империи, а документация второго типа касалась непосредственно КУОЦ.
Внутренняя организация работы Управления и Канцелярии попечителя КУО полностью регламентировалась правительственными постановлениями, министерскими положениями и распоряжениями. Эти официальные документы, позволявшие осуществлять функционирование Казанского учебно-окружного управления, были введены в действие преимущественно в 80—90-е годы XIX столетия. Все законодательные акты, принимаемые правительством, в том числе и в сфере образования, публиковались в Своде законов Российской империи, сборниках постановлений и распоряжений по МНП. Данный материал служил своеобразным руководством к действию и настольной книгой для учебно-окружной администрации. Опираясь на официальные документы, попечители учебных округов устанавливали необходимый распорядок деятельности в постановке учебно-воспитательной работы в подведомственных учебных заведениях. Надо признать, что часть официальных документов имела более раннее происхождение, при этом соответствующие изменения лишь дополняли прежние акты[88] (практически до октября 1917 г. ни один из правительственных и министерских документов, относившихся к КУОЦ, не был отменен). В связи с этим мы привлекали законодательные акты, выходящие за пределы хронологических рамок данного исследования. Ярким примером тому служат Положение об учреждении Учебных округов (1803 г.), Положение об Учебных округах МНП (1835 г.), Проект новых штатов для Управлений учебных округов (1881 г.), Университетский устав (1884 г.)[89]. Данные положения представляют собой свод правовых норм, касающихся организации учебно-окружной системы в России и определяющих права и обязанности Управлений учебных округов, служащих в них лиц и подведомственных учреждений. Кроме того, эти документы устанавливали и в дальнейшем подтверждали утвердившуюся в рамках Российской империи учебно-окружную систему организации просвещения, законодательным путем корректировали функционирование народного образования в регионах империи.
В пункте 1.1 мы отмечали, что в 1803 г. было принято Положение об учреждении Учебных округов. Данный документ подтверждал, что в России для более успешного развития образования создавались учебные округа, возглавляемые попечителями. Также перечислены все губернии, которые составляли учебные округа[90]. Учебно-окружные центры обустраивались по мере того, как шла реализация реформы образования в целом, поэтому первые законодательные акты не давали возможности полностью составить представление о вновь создаваемой системе управления школьной сетью. В связи с этим на местах учебно-окружная администрация была вынуждена в рабочем порядке формировать аппарат, способный реализовать на практике замыслы правительства. Кроме того, учебно-окружное руководство направляло в министерство рапорты с различными просьбами об усовершенствовании деятельности учебных центров, предлагая конкретные действия. Так, в январе 1829 г. попечитель КУО М.Н. Мусин-Пушкин в письменном обращении к министру народного просвещения выступил с вопросом относительно предоставления четкой инструкции для главы Учебно-окружного центра. Михаил Николаевич просил точно определить власть попечителя, его права и обязанности в отношении к подчиненным[91]. Согласно данному документу можно предположить, что Положение об учреждении Учебных округов от 1803 г. не могло дать точных указаний тем, на кого распространялся данный документ.
На просьбу Мусина-Пушкина министр ответил, что попечитель является начальником всех учебных заведений в округе и, следовательно, обязан следить за порядком в них. Кроме этого, на главу учебного округа ложилась задача исполнять требования МНП по организации учебного дела в регионе и регулярно отчитываться по проделанной работе. В целом министерство просвещения не видело необходимости снабжать попечителей особенной инструкцией[92]. Подобное объяснение не могло охватить тех проблем, с которыми приходилось сталкиваться учебно-окружному начальству, поэтому администрация КУО довольно часто вынуждена была входить в Департамент народного просвещения с частными вопросами по функционированию Учебно-окружного центра. Подобная переписка не снимала самой проблемы отсутствия более четких установок по поводу организации деятельности учебных округов. Видимо, поэтому в 1833 г. министерство направило в КУОЦ статьи, на которые попечитель и его подчиненные должны были обращать особое внимание при осмотре учебных заведений округа. так были определены приоритетные направления в деятельности КУО: нравственное, учебное и хозяйственно-полицейское[93].
Однако для успешного функционирования Учебно-окружных центров и координации деятельности окружной администрации предпринимаемых правительством мер было явно недостаточно. МНП пришло к мысли, что необходимо подготовить новое положение. В 1835 г. Государственным советом и императором Николаем I было одобрено Положение об Учебных округах МНП. Данный документ состоял из докладной записки и основной части, представленной четырьмя разделами:
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
88
См.: НА РТ. – Ф. 92. – Оп. 1. – Д. 1809, 2676, 22442; Там же. – Оп. 2. – Д. 313.
89
См.: Общий устав Императорских Российских университетов. – СПб., 1884. – С. 4; Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. 1–2, 7.
90
Об учреждении Учебных округов // Сборник постановлений… – Т. 1. – Стб. 21–22.
91
НА РТ. – Ф. 92. – Оп. 1. – Д. 2904. – л. 1-об.
92
НА РТ. – Ф. 92. – Оп. 1. – Д. 2904. – л. 2.
93
Там же. – Д. 3832. – л. 5–7.