Страница 177 из 1076
[1075]
[Ibid. S. 450]
. Но неоднократные запреты свидетельствуют, что эти ограничения постоянно нарушались
[1076]
[Рогачевский А. Л. Кульмская грамота. С. 274.]
.
Магистрат, бургомистр и советники.
Управляли городской коммуной магистрат или совет города. В маленьких городах, как и прежде, распоряжался наследственный староста, одновременно исполнявший и судебные функции. В других небольших городах наряду с наследственным старостой или наследственным судьёй был ещё выборный староста для участия в непосредственном управлении городом. В больших городах по функциональности они обычно были разъединены. Староста или наследный судья имели судебную коллегию из 8–10 шёффенов (судебных заседателей) в качестве закреплённого судебного органа. Шёффены выносили приговор, а судья придавал ему законную силу, как носитель судебной власти
[1077]
[Там же. С. 132.]
.
Бургомистр и члены совета занимались административными и полицейскими (общественный порядок) делами. Почти ежегодно проходили выборы, и бюргеры выбирали новую администрацию, которая утверждалась государственной властью. Бургомистр после повторных выборов мог вновь занимать свою должность. В большинстве случаев бургомистр и члены совета являлись ответственными за поддержание общественного порядка и безопасности. Обязанностей у них было немало:
1. Контроль за предметами торговли, правильностью мер и веса, определение цены продуктов питания и т. д.
2. Надзор за деятельностью гильдий (ремесленных цехов), в чём им помогали присяжные заседатели и старосты гильдий. Они издавали постановления о торговых и мелочных лавках, изменяли цеховой порядок, делали всё, что приносило городу больше пользы.
3. Городское кредитное дело. Они привлекали к этому некоторое число торговцев.
4. Надзор за общественным порядком и над всем, что касалось городской безопасности и предписывалось решениями городской общины и государственными положениями.
5. Надзор за народными гуляниями, играми, свадебными пирами, крещением детей и тому подобное.
6. Осуществление права санитарной полиции, забота о чистоте и внешнем виде города. Они также занимались опекой над пострадавшими бюргерами, наблюдали уличных нищих и контролировали распущенных личностей (проституток) и бродяг.
7. Надзор над всем, что приносило выгоду интересам города. Содержание и увеличение городского имущества. Они занимались учётом уплаты процентов и городских налогов.
8. Контроль за городским военным делом. Они следили за необходимым и целесообразным вооружением бюргеров, назначали гауптманов (командиров) и т. д.
В административных делах совету вменялось в обязанность иметь городских казначеев — камерариев (Kammerer) и младших камерариев (Unterkammerer), ответственных за лесное хозяйство (Waldmeister) и за городское имущество, а также назначать церковных отцов. На городских территориях, прилегающих к городу, совет при необходимости мог создавать новые деревни. Совет определял права и обязанности деревенских жителей и являлся патроном их кирхи. Любое изменение в состоянии собственности города, как, например, покупка и продажа прилегающих земель, могло осуществляться только через совет, с позволения старосты и присяжных заседателей. С судопроизводством совет был связан по административным и полицейским делам. Там, где он осуществлял надзор, в случаях нарушений мог воспользоваться правом приговора и наказания. В вопросы гильдий вмешивался также суд шёффенов. Совет наказывал нарушителей решений городской общины, предъявлял претензии к наказуемым нарушениям в ремесленных цехах, по поводу фальсификации и мошенничества с товарами, применяя по обстоятельствам малое или большое наказание, вплоть до тюремного. Это, к примеру, могло быть отстранение от должности на время или навсегда, лишение бюргерского права или правого уха. Если проступок считался незначительным — назначалась только уплата определённого количества воска. Неповиновение совету каралось тяжёлым наказанием — за тайные собрания, наговоры на совет, шёффенов, присяжных заседателей, духовных лиц или почётных людей, девушек и женщин
[1078]
[Voigt J. Handbuch. Bd. 2. S. 449–451.]
.
Городской суд.
Всё, что так или иначе должно было разрешаться путём судопроизводства, постановлял городской суд, состоящий из старосты или наследного судьи, городского судьи и определённого количества шёффенов (судебных заседателей), один из которых назывался магистром. Староста или наследный судья обычно имели свои права в качестве судебной инстанции, исходя из основной городской привилегии; в городах с Кульмским правом эта должность почти всегда была наследной. С Любекским правом — напротив, судья, староста или шёффены всегда избирались. Должность шёффена была пожизненной. Эта коллегия, состоявшая из 10–12 членов, как правило, собиралась со старостой или судьёй в доме собраний — по-иному "закрытый тинг города" (das gehegete Ding der Stadt). Установленный день суда шёффенов называли "день тинга" (Dingtag) или "день бюргерского тинга" (Bürgerdingtag).
Что касается сферы деятельности судьи и шёффенов, то административное и судебное дело тогда ещё не везде было чётко разделено; часто они совместно решали вопросы в управлении делами совета, иногда это происходило на тингах, которые никоим образом не касались судопроизводства. Они решали любые вопросы, где требовалось согласие совета и городской общины. Судья и шёффены являлись "перед заседаемым советом" и заверяли, что они всё будут делать по праву. Затем совет или только выслушивал решения судьи и шёффенов, или же судебное заседание проходило совместно. Однако бывали случаи, которые принадлежали исключительно к сфере деятельности коллегии шёффенов, и тогда дело должно было разбираться в городском суде. В этом случае шёффены и судья собирались на закрытом тинге. Они занимались различными делами: покупкой и продажей земель, завещаниями, разделом наследства между братьями, отчимом, мачехой и детьми, вопросами опеки, всем, что имело отношение к гражданско-правовым делам, судебным определениям или конфирмации. Далее шли все криминальные дела, объявления вне закона, прошения по возмещению ущерба и т. п. В случаях, когда выносили смертный приговор либо приговаривали к увечьям тела и другим мучительным наказаниям осуждённых, должны были присутствовать комтур, в епископских городах — фогт епископа или их уполномоченные. Приговор мог осуществляться только после утверждения сюзерена (верховного магистра). Над проживавшими в городских слободах пруссами и людьми других национальностей собрание шёффенов не имело юридических прав; они находились в юрисдикции комтура или фогта округа.
Шёффенский суд (суд судебных заседателей) руководствовался правом, которым был наделён город, — Любекским или Кульмским, либо действовал по Магдебургским правовым определениям. Шёффенский суд в Кульме служил в качестве Верховного суда, к которому в определённых случаях могли апеллировать. Городская община предлагала совету города при рассмотрении нарушения общественного порядка руководствоваться нормой закона. Каждый город имел право решением городской общины изменять и улучшать городской порядок и состояние, но всегда с согласия ордена. Прежде всего, эти решения городских общин относились к поддержанию общественного порядка: к взаимоотношениям бюргеров, поведению городских жителей, общественной жизни, развлечениям, взаимоотношениям полов, запрету на злоупотребления, делам о видах наследства, о процентах с продажи наследства, о необходимом вооружении бюргеров, а также к борьбе, например, с колдовством, уводом девушек, воровством и т. д. В этих решениях заметны мягкие меры в отношении уличных попрошаек, больных и бедствующих. В отношении к гильдиям и ремесленным цехам были только общие определения: о позиции цехов в городской коммуне, об их городских правах в общем, о ценах и продаже