Страница 29 из 43
Датские экономисты считают, что «передача технологии» развивающимся странам способствует решению проблемы занятости в стране и утверждают, что, когда там создается одно рабочее место в результате «системного экспорта», сохраняются два рабочих места в Дании. Датский «Фонд индустриализации развивающихся стран» проводит большую работу по стимулированию участия национальных фирм, в том числе небольших, в экспорте технологии в развивающиеся страны. В этих целях скандинавы использовали, в частности, и состоявшуюся в августе 1979 г. по инициативе ООН конференцию по науке и технике, куда они явились вооруженные объемистыми томами с перечнем всего, что может предложить их экономика в качестве «передачи технологии».
Не имея в запасе на сей раз никаких «козырей», скандинавская дипломатия постаралась все же и на этой конференции не отступить от правила, которого придерживается в последнее время, — выступить хоть с какой-то инициативой: по предложению делегации северных государств была принята резолюция о влиянии научно-технической революции на положение женщин в развивающихся странах.
Дивиденды идеологии социал-реформизма:
политика «помощи»
Так называемой помощи в общей системе экономических отношений Скандинавии с развивающимися странами отводилась до недавнего времени главным образом политическая роль: создавать «хорошую репутацию». Среди других промышленно развитых стран скандинавские выделяются относительно большим объемом средств, выделяемых на многосторонней основе, а на двусторонней — большой долей безвозмездной помощи. Официальным критерием при выборе страны — получателя «помощи» служит стремление к достижению ею экономического и социального равенства. Но как отделить политику «помощи» от экономической политики? Вот, например, Швеция. «Помощь», которая идет по государственной линии, предоставлялась странам Азии и Африки, а главная сфера интересов монополий находилась в странах Латинской Америки.
«Помощь» оказывалась национально-освободительным движениям в странах Африки, прифронтовым государствам, а также некоторым социалистическим странам — Вьетнаму и Кубе. В целях достижения экономического эффекта выделяются несколько «программных стран», причем некоторые из них являются сферой концентрированного приложения усилий всей Скандинавии: Танзания, Кения, Мозамбик — в Африке; Индия, Бангладеш, Пакистан, Шри Ланка — в Азии. Такой набор «программных стран» не устраивает также и частный капитал Норвегии и Дании, который в последнее время все больше стал привлекать быстро развивающиеся страны — члены АСЕАН и Ближний Восток.
Основной особенностью политики «помощи» Швеции и Норвегии, придававшей ей прогрессивный характер, является слабая степень увязки с закупками в стране донора. Согласно подсчетам ОЭС? «связанная помощь» обходится развивающимся странам минимум на 25 % дороже, чем если бы они были свободны в выборе рынка закупки товара. По данным той же организации, средний уровень «связанной помощи» для стран — членов составлял в 1977 году 40 %, тогда как для Швеции он составил 18 %, Норвегии — 20 %, Дании — 37 %.
«Связанная помощь» равнозначна протекционизму в торговой политике, поэтому-то наиболее мощные и влиятельные круги монополистического капитала Швеции и Норвегии — традиционные поборники свободы торговли — выступали за предоставление финансовых средств развивающимся странам без предварительных условий. Шведские компании надеялись, что при соблюдении равных условий конкуренции они и без помощи государства сумеют получить свою долю, норвежцы же беспокоились в первую очередь об интересах своего торгового флота, для которого протекционизм в международных экономических отношениях представляет смертельную угрозу. Небольшим датским промышленным компаниям поддержка государства требовалась с самого начала, чем и объясняется связанный характер датских займов. Именно поэтому страны — получатели «помощи» в 1978 г. израсходовали на поставки из Дании 95 % предоставленной ею «помощи». В том же году вернулась в Данию в виде закупок датских товаров и услуг и половина двусторонней «помощи», выделенной в форме «даров».
Практически так же поступает Швеция. Например, закупки для Индии по программе «помощи» осуществляются почти исключительно в Швеции, главным образом у крупных монополий, и предназначаются смешанным шведско-индийским предприятиям, находящимся в финансовой или технической зависимости от этих компаний Бывает и так, что средства «помощи» развивающимся странам скандинавы используют для помощи своим переживающим кризис предприятиям. В Швеции, например, получил скандальную известность случай, когда часть суммы, выделенной на поставки «в дар» Вьетнаму хлопчатобумажных тканей, была израсходована на приобретение тканей в Швеции по ценам, в три раза превышавшим мировые.
С 1973 г. шведское правительство провозгласило курс на увеличение доли товарных поставок в общей сумме «помощи». Такое изменение в политике было произведено в значительной степени под давлением профсоюзов, которые потребовали, чтобы часть средств использовалась для решения проблемы безработицы на предприятиях кризисных отраслей. Проведенное исследование показало, что «товарная помощь» мало влияет на занятость в стране, поскольку поставленные в ее рамках товары и без того были бы экспортированы. Основную часть этого вида «помощи» составляет продовольствие. В последние годы увеличивается доля продукции машиностроения, а также бумажной массы и строительных материалов. Но эти товары как раз и поставляются наиболее конкурентоспособными шведскими предприятиями. Больше всего заинтересованы в «связанной помощи», безусловно, мелкие и средние специализированные предприятия, обладающие ограниченными возможностями продвижения на внешний рынок. На практике и в этой области если уж интересы столкнутся с крупными компаниями, то львиная доля заказов достается последним.
«Помощь» через международные организации —
работа для дипломатии
Как известно, развивающиеся страны предпочитают получать «помощь» от международных организаций, поскольку она дает им относительно большую свободу действий при использовании средств.
Относительно высокая доля средств, выделяемых на многосторонней основе, — также дань «прогрессивному профилю» помощи скандинавских стран. Дания и Норвегия официально заявили, что будут придерживаться принципа примерно равного распределения средств между «помощью» на двусторонней и многосторонней основе.
Усилилось внимание к более эффективному с точки зрения собственных интересов использованию средств, предоставляемых на многосторонней основе через каналы ООН. Наибольший интерес для крупных скандинавских компаний представляют рынки стран, являющихся полем деятельности таких международных организаций, как Международный банк реконструкции и развития и его филиалы — МАР (Международная ассоциация развития) и МФК (Международная финансовая корпорация). Скандинавские страны являются членами этих организаций с самого их основания, но в конкурентной борьбе за получение субподрядов на осуществление финансируемых ими объектов проигрывают монополиям ведущих империалистических держав. Орган деловых кругов Швеции журнал «Веканс афферер» писал с определенной долей недовольства, что Соединенные Штаты получают обратно в форме заказов более 40 % предоставляемой на многосторонней основе «помощи», тогда как шведы — только 5 %[50].
Чтобы хоть в какой-то степени изменить положение, они создали наблюдательные бюро при посольстве в Вашингтоне и миссии при ООН. Около 40 шведских предприятий получают списки проектов непосредственно из посольства в Вашингтоне. Специальное бюро для наблюдения за ходом заказов в специализированных учреждениях ООН учреждено при Экспортном Совете Норвегии. Особый отдел создан в начале 1978 года при торгово-политическом управлении министерства иностранных дел Дании. Он занимается выявлением таких проектов международных организаций, в которых могли бы участвовать датские фирмы, и установлением контактов с датскими фирмами, заинтересованными в таком участии. Дипломатия вовсю работает для бизнеса.