Страница 19 из 43
Внешнеэкономическая политика Франции и сегодня сохранила многие черты голлистского стремления к автономии в условиях взаимозависимости, хотя изменения произошли. Эволюция со времен правления де Голля происходила в направлении от политики, когда национальная экономика прямо служила интересам поддержки внешнеполитического курса, к политике, когда внешний курс должен активно содействовать решению внутриэкономических проблем. Эволюция привела к укреплению взаимосвязи между внешнеэкономической политикой и государственным регулированием экономики.
Повышение дипломатического веса за счет участия в Сообществе помогло Франции сохранить и развить свое сельское хозяйство в таких масштабах, которые вряд ли были бы возможны, если бы ей пришлось бороться с США один на один.
Прочность позиций Франции в сфере мировой экономики, как и любой развитой страны, лежит на путях развития наукоемких отраслей промышленности. Здесь Франции приходится догонять ушедших вперед. Недостаточный уровень капиталовложений в научные исследования в 70-е годы дал себя знать особенно в кризисный период начала 80-х годов. Испытывают трудности целые отрасли, ранее ее гордость — угледобыча, текстильная, черная металлургия, судостроение. Нелегко приходится автомобильной промышленности. В химической промышленности застой. Будущее принадлежит, и это понимают теперь все, электронике, биотехнологии, но здесь у Франции другая проблема — у нее недостаточно высокая репутация на мировом рынке в этих отраслях промышленности.
Стремясь изменить сложившееся в США представление о Франции, как о стране, где производятся главным образом шампанское, духи и модная одежда, президент Миттеран посетил во время своего визита в США в начале 1984 г. Силикон Вэлли, где сосредоточено производство новейшей техники.
Практичные французы также произвели и экономизацию дипломатии. Усилено внимание к соглашениям на межправительственной основе, которые заключаются зачастую во время официальных визитов высокопоставленных членов правительства. Французские фирмы не имеют такого успешного опыта борьбы за внешний рынок, как их западногерманские или японские конкуренты. Поэтому государственные органы стремятся составлять «пакеты» из предложений отдельных компаний и включать их в общие условия соглашения с другим государством. Особенно широко такая практика стала распространяться в отношениях с нефтедобывающими государствами. Для продвижения экспорта в рамках крупномасштабных проектов при министерстве промышленности учрежден специальный отдел. Примечательно, что при образовании этого отдела на должность его руководителя перевели высокопоставленного чиновника из министерства обороны, ответственного за экспорт вооружений. Комментируя это назначение, обозреватели отмечали, что здесь, очевидно, потребуется то же самое «дипломатическое искусство межправительственных торговых переговоров»[31]. Во Франции создано и специальное министерство внешней торговли, но оно играет подчиненную роль по отношению к министерству промышленности. Министр внешней торговли — это лицо, выполняющее скорее функции дипломатического представителя — «путешествующий министр для ярмарок и выставок».
В настоящее время одной из главных задач французской дипломатии является не допустить совместного выступления ФРГ и Великобритании против Франции, в частности, по вопросам сельскохозяйственной политики, хотя здесь уже и пришлось пойти на значительные уступки. Дипломаты вовсю трудятся над тем, чтобы сохранить ось Париж — Бонн как основателей Европейского экономического сообщества. Елисейский дворец считает эту ось очень важной для себя.
При вступлении в должность президента Франции Миттеран сформулировал сущность внешней политики Франции следующим образом: «Не примыкать ни к кому, но и не стремиться к изоляции. Независимость и солидарность». Нелегкая эта работа лавировать в таком изобилующем подводными рифами капиталистическом мире.
Великобритания:
маневрирование в ожидании лучших времен
Главная сила английской дипломатии всегда заключалась не в тех декоративных фигурах, которые сидят в роскошных помещениях посольств и миссий и умеют ослеплять окружающих блеском своих должностей и престижем представляемой ими империи. Эти эффективные фигуры в значительной мере выполняют то, что им предписывается свыше. Сила английской дипломатии в ее многочисленных агентах, в особенности в тех преисполненных предприимчивости, ловкости и авантюристического духа полковниках, которые в Аравии руководят враждующими царьками и князьками, играют курдскими феодалами то против Персии, то против Турции, подстрекают одни азиатские племена против других…
Так говорил об английской дипломатии 60 лет назад наркоминдел СССР Г. В. Чичерин.
С тех пор, как говорится, много воды утекло. После войны империя быстро разваливалась, колонии одна за другой становились независимыми государствами.
На долю английской дипломатии выпала в послевоенное время задача хуже не придумаешь: удержать во что бы то ни стало рушащиеся позиции мировой державы. Опыт, нажитый во времена «величия и мощи», теперь мало что мог дать, хотя… Сразу же после окончания войны перед дипломатами из Форин оффис было три круга интересов, как их перечислил У. Черчилль в его известной Фултонской речи: «…особые отношения с США, Содружество наций, а потом уж — Западная Европа». Но, как оказалось, в конце концов пришлось уделять основное внимание Западной Европе, а здесь опоздали. В 1957 г. присоединиться к Римскому договору не захотели — другие сферы интересов представлялись более важными. Все экономические усилия были брошены на поддержание падающей роли фунта стерлингов в качестве резервной валюты, даже в ущерб развитию национальной экономики.
Вся изощренность дипломатов оказалась бессильной укрепить ослабленные экономические позиции бывшей империи в мировой экономике. Фунт продолжал легчать, экономика катилась вниз. Вступив в Общий рынок в 1973 г., Англия привела с собой Данию и Ирландию, но ассоциация с ними дипломатического веса в конфликтных ситуациях в Сообществе особенно не прибавила. Ведущей роли в Сообществе занять также не удалось: не позволял экономический потенциал, да и опыта не было. Великобритания не столь «европеизирована», как Франция или ФРГ. За ее плечами длительный исторический опыт интересов в других регионах.
Как писал сотрудник Французского Института международных исследований в Париже Филип Моро Дефарж: «Сообщество до сих пор не переварило свое расширение, происшедшее в 1973 г. У англичан совсем иное представление о Европе, чем у французов и немцев, т. е. у тех двух стран, которые создали Сообщество».
Традиционная английская дипломатия привыкла играть на противоречиях и балансировании. Более слабая в экономическом отношении, по сравнению с ведущими державами ЕЭС, Великобритания пока вряд ли может рассчитывать на улучшение своих позиций в «интегрированной» Западной Европе. Она против планов наднациональной интеграции, холодно относилась к идее прямых выборов в западноевропейский парламент, не спешит присоединиться к Европейской валютной системе. В последние годы на сессиях Совета министров ЕЭС Лондон всякий раз требует уменьшения своего вклада в общий бюджет Сообщества.
В треугольнике Лондон — Париж — Бонн британская дипломатия стремится добиться изменения расстановки сил в свою пользу, надеясь посредством расшатывания франко-германского альянса создать условия для утверждения своей главенствующей роли в Сообществе. В этих целях используется недовольство Западной Германии системой субсидирования сельскохозяйственной политики ЕЭС.
Надеясь, что североморская нефть принесет возможное благоприятное изменение конъюнктуры в ее пользу, британская дипломатия с помощью «маленьких» кризисов, которые не причиняют каких-либо заметных неприятностей ЕЭС, откладывает решение вопросов интеграции до более благоприятных времен, когда Великобритания сможет навязывать свои условия. На упреки в нелояльном поведении английская дипломатия, по словам «Вашингтон пост», утверждает, что с тех пор, как было основано Сообщество, все страны-члены, и в особенности Франция, свои собственные национальные интересы ставили выше интересов Европы (читай: Англии. — Авт.). В 1965 г. генерал де Голль не согласился с системой принятия решений большинством голосов, вызвав кризис в Сообществе.