Страница 20 из 43
У французских официальных лиц вызывают негодование намеки на то, что Тэтчер ведет себя, как хороший деголлевец. «Разница, — заявляют они, — состоит в том, что де Голль имел реальное представление об объединенной Европе в качестве великой державы, в то время как позиция премьер-министра Великобритании может быть передана в одной фразе: «Верните мне мои деньги»[32].
Маневрирование по принципу «разделяй и властвуй» для британской дипломатии — дело привычное. Однако чопорному британскому Форин оффис, для службы в котором еще не так давно требовался определенный имущественный ценз, пришлось, засучив рукава, заняться черновой работой — проталкиванием английских товаров на внешних рынках.
Осенью 1968 г. в министерстве иностранных дел создано специальное управление по вопросам поощрения экспорта. В его задачу входит забота о повышении квалификации своих заграничных торговых представителей, укреплении их связей с министерством торговли и оказании помощи английским фирмам со стороны посольств. Увеличен аппарат торговых представителей за рубежом, расширены его функции. Одним из самых многочисленных и, по отзывам буржуазных экспертов, квалифицированных аппаратов за рубежом является именно английский, что неудивительно, учитывая важность внешней торговли для экономики этой страны и ее опыт международных связей со времен еще колониального владычества. Посольства, миссии и консульства Великобритании в 220 городах мира насчитывали в 1970 г. около 850 сотрудников, в том числе свыше 400 торговых атташе[33].
Значительное внимание уделяет английское правительство в последнее время расширению экспорта в другие страны Западной Европы, рынки которой недостаточно еще освоены британскими фирмами. Английские компании используют сохранившийся еще со времен Британской империи «глобализм» в подходе к внешней торговле, что ведет к распылению усилий между множеством рынков, к росту расходов. По данным одной из международных финансовых организаций, такая «разбросанность является одной из причин отставания Великобритании в области экспорта… Если из западногерманских компаний только одна десятая сбывает свою продукцию более чем в 100 странах, то в Великобритании — больше половины»[34].
В Лондоне это понимают, но с привычкой не так легко расстаться. В целях устранения этого недостатка правительство содействует концентрации экспортных усилий фирм на ограниченном числе рынков. В конце 1980 г. в министерстве торговли создано новое подразделение для содействия экспорту в западноевропейские страны, затем по всей Великобритании была развернута пропаганда преимуществ западноевропейского рынка.
Функции координатора усилий правительственных учреждений и деловых кругов в области продвижения экспорта возлагаются на Британский совет по внешней торговле (БСВТ), созданный в 1972 г. при министерстве торговли. Ранее этим занимались почти исключительно полугосударственные учреждения. БСВТ оказывает экспортерам финансовую помощь, помогает организовать деловые поездки за рубеж, ярмарки, выставки. С 1978 г. Совет финансирует половину организационных расходов по освоению фирмой нового рынка.
Правительство Тэтчер, изыскивая средства для растущих военных расходов, экономит и на финансировании организационных расходов, поэтому в последнее время крайне неохотно идет на поддержку инициатив по внедрению новых форм стимулирования экспорта. По этой причине оно неизменно выступает за отмену большинства форм финансирования экспорта всеми западными странами. Почему бы им не проявить солидарность и не помочь английским компаниям укрепиться на рынках этих самых западных стран.
Наряду с развитием экономической дипломатии на двустороннем уровне в послевоенный период, как видим, отмечается и явно выраженная тенденция повысить свой «дипломатический вес» с помощью ассоциаций, например, ЕЭС, которое используется для защиты интересов ее членов, особенно в переговорах с США, когда становится ясно, что в одиночку в данном вопросе ничего не добиться. Многосторонняя дипломатия повысила возможности достижения внешнеэкономических целей малых промышленно развитых стран.
Сложившееся примерное равенство потенциалов Великобритании, ФРГ и Франции каждое из которых старается обратить в свою пользу, в частности, путем блокирования с партнерами меньших экономических категорий для того, чтобы повысить собственный «дипломатический вес» в международных делах и таким образом обойти партнера. Примером такой политики может служить поведение Великобритании по отношению к своим партнерам по Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которая с самого начала рассматривалась Лондоном как дипломатический рычаг для получения более выгодных условий вступления в Сообщество. Использовав ЕАСТ в своих целях, Англия затем бросила меньших партнеров на произвол судьбы: ЕЭС отказалось вести с ними многосторонние переговоры и «расправилось поодиночке», заключив таможенные соглашения на гораздо худших условиях чем те, на которые эти страны надеялись, рассчитывая на переговоры между группировками в полном составе.
Стремясь к достижению своей главной цели, Англия согласилась при создании ЕАСТ принять на себя ряд обязательств, не требуя встречных уступок от малых государств. Раньше в подобных случаях Великобритания предпочитала получить все выгоды от многостороннего соглашения, не принимая на себя никаких обязательств. Так, кстати, создавалась система имперских преференций, когда Англия подписала с участниками переговоров в Оттаве в 1932 г. восемь отдельных соглашений. Стокгольмская конвенция о создании ЕАСТ явилась, напротив, своего рода «пакетом» решений, где почти каждому младшему партнеру была сделана какая-либо уступка. Например, ради участия в ЕАСТ Дании Англия согласилась включить в соглашение обработанную сельскохозяйственную продукцию, хотя договор о зоне свободной торговли касался по первоначальному замыслу только промышленных товаров. Учитывая интересы Норвегии, в конвенцию был включен такой товар, составляющий важную статью экспорта, как мороженое рыбное филе. Наиболее слабым участникам — Норвегии и Португалии — предоставили более медленный график таможенного «разоружения» для особо «чувствительных» в отношении иностранной конкуренции отраслей промышленности.
Несмотря на участие в государственно-монополистических объединениях типа ЕЭС и ЕАСТ, большинство развитых капиталистических стран пытается сохранить национальную самостоятельность и решить проблемы, поставленные «взаимозависимостью», собственными силами. Особенно остро стоит эта проблема для малых развитых стран, благосостояние которых основано на узкой специализации в международном разделении труда, что делает их особенно уязвимыми к изменениям на внешнем рынке.
«Малые привилегированные нации»
в условиях взаимозависимости
Взаимозависимость между ведущими империалистическими державами причиняет им некоторые неудобства, по, разумеется, не угрожает национальной независимости пи одного из них. А вот что касается малых государств, тут дело обстоит сложнее. Некоторые западные исследователи отмечают, что возросшая взаимозависимость между неравными партнерами может привести к большей потере способности проводить внутреннюю политику со стороны более слабого и в связи с этим не исключены попытки вырваться из этой системы.
Типичным примером малых государств, отличающихся высокой степенью зависимости от внешнего рынка, являются скандинавские страны — Швеция, Норвегия, Дания. Их экспортная квота составляет 30–40 % ВНП, а для основных экспортных отраслей достигает 70 % и выше. Отсюда, в частности, их активность на дипломатической арене, в последнее десятилетие весьма заметная. Они — непременные участники всех совещаний и многочисленных форумов, выступают нередко в роли «посредников» во взаимоотношениях между группами стран при решении глобальных международных проблем, таких, к примеру, как отношения между Востоком и Западом, Севером и Югом, проявляют инициативу по проблемам разоружения и другим актуальным международным вопросам.