Страница 19 из 25
Во время поездки стало понятно, что Ньерере и Каунда рассматривали подробности британо-американского рамочного соглашения как предмет переговоров всех сторон. Не дожидаясь их начала, Смит вместе с помощниками Киссинджера обговорил эти подробности в благоприятном для Родезии смысле еще до того, как появился письменный текст самого рамочного соглашения. Среди них были и правовая поддержка белых во время переходного периода, и возможность создания компенсационного фонда для белых родезийцев, расовый состав двухлетнего переходного периода. Не желая добавлять ничего к уже написанному, американцы не пошли дальше словесных заверений Киссинджера изучить различные аспекты соглашения с точки зрения интересов родезийцев. Кто именно и что именно будет согласовывать, грозило стать камнем преткновения в предстоявших переговорах.
Киссинджер рассудил, что теперь уже многосторонние переговоры – решенный вопрос. Но, когда он возвращался через Замбию, его поджидал удар: британцы приготовились взять обратно свое согласие поддержать договоренность и участвовать в конференции[175]. Он не мог понять, почему письменное соглашение (разработанное им самим, премьер-министром Великобритании, министром иностранных дел, и представленное всей Африке как американо-британское предложение) теперь вдруг стало неприемлемым для британского правительства.
После безуспешной попытки связаться с британскими партнерами Киссинджер спешно вылетел в Лондон, где Каллагэн и Кросленд встретили его весьма уклончиво[176]. Из опасения, что договоренность, обязывающую Британию приходить к согласию с ненадежным Смитом, утопят члены его же правящей коалиции, премьер-министр не поделился содержанием этого документа со своим кабинетом. Чтобы как-то поправить ситуацию, Каллагэн выдвинул весьма нестандартное предложение: может быть, Киссинджер сам, лично представит документ на одобрение кабинета? Он как будто совсем забыл о том, что Киссинджер представил этот документ всей Южной Африке как официальное американо-британское предложение. Киссинджер был убедителен: британский кабинет одобрил его переговорную манеру[177].
Через пять дней после переговоров с Киссинджером, в пятницу 24 сентября, Смит выступил с телевизионным заявлением, публично подтвердил введение принципа правления большинства в течение двух лет и дал согласие участвовать в переговорах[178]. Сам он назвал это заявление «сокрушительным ударом»[179]. Американская делегация, которая летела тогда домой, ликованием встретила эту новость[180]. Внимательные наблюдатели отметили «ошеломляющий эффект выступления Смита на белое население Родезии»[181]. Начальник разведки Смита, Кен Флауэр, сказал, что заявление «перевернуло мир с ног на голову для большинства родезийцев»[182]. Епископ Абель Музорева писал, что заявление Смита «наэлектризовало весь мир»[183].
Прошло менее полугода с того дня, как Смит самонадеянно заявлял, что правления большинства не будет и через «тысячу лет». Помощник Киссинджера Уильям Шауфеле саркастически заметил, что на единственной встрече в Претории 19 сентября «мы сократили этот период… на 98,9 процента»[184].
В «боевом заявлении» президенты прифронтовых государств открыто назвали заявление Смита «падением» незаконного, расистского родезийского режима, расценив его как победу повстанцев, сражавшихся за свободу, и ни словом не обмолвившись о роли американо-британской дипломатии. В частных беседах Киссинджер подтверждал, что президенты приняли и рамочное соглашение, и план переговоров. Но он указывал, что часто полное взаимопонимание между участниками переговоров прикрывается совершенно противоположными по содержанию публичными заявлениями, которые делаются специально, чтобы стороны как можно дольше оставались за столом – по крайней мере на следующий этап переговоров[185]. В полном соответствии с тем, что часто наблюдал Киссинджер, Ньерере объяснил: «Мы с вами, доктор Киссинджер, представляем совершенно разные политические круги; это нельзя сбрасывать со счетов, и, само собой, возникает опасность, что мы останемся нечувствительными к проблемам друг друга… Надеюсь, дружественный и искренний контакт поможет свести к минимуму разногласия между нами»[186].
А ЕСЛИ ВЗГЛЯНУТЬ ПОШИРЕ: Эффективные переговорщики как минимум чувствуют проблемы своего партнера «за столом», а нередко и активно помогают в их решении[187]. Казалось бы, принятие или отклонение соглашения всецело зависит от его фактических условий. Но зачастую решающим фактором выступает то, как их понимают представляемые сторонами группы. Менее эффективные переговорщики часто считают, что принятие сделки в кругах, представляемых другой стороной, – это дело исключительно той самой «другой стороны». Однако, когда внутренняя оппозиция блокирует сделку, это уже становится общей проблемой[188]. И Киссинджер, и Ньерере понимали, что очень важно не смешивать закрытую и открытую части переговоров. Как высказался Киссинджер о каких-то очень непростых переговорах, часто бывает важно «режиссировать» весь ход процесса, чтобы он выглядел так, будто все стороны добились победы или хотя бы приемлемого для себя исхода.
Пресса всего мира отозвалась на этот удивительный, неожиданный ход родезийского правительства броскими заголовками. «Неслыханный дипломатический триумф Киссинджера… В телевизионных репортажах и на фотографиях в газетах Киссинджер объявлял о достигнутой договоренности, держа в руках церемониальный меч и щит, подаренные ему кенийским президентом Джомо Кениатой… [Киссинджер] блистал на обложках журналов, и Time писал, что это «эффектное заключительное усилие тщательно продуманного и спланированного подталкивания к миру»[189]. Washington Post назвала «маленьким чудом» возврат сторон к региональным переговорам[190]. Как видно из рис. 2.5, до окончания обновленной стратегии Киссинджера оставалась лишь одна фаза.
Рис. 2.5. Полностью измененная стратегия переговоров (завершенная часть затемнена)
3
Исход кампании в Южной Африке и наблюдения над эффективностью переговоров
Женевская конференция, задуманная как кульминация переговорной кампании Киссинджера по введению правления большинства в Родезии, вскоре потеряла свое значение. Целый комплекс факторов оттянул результат на три года, но многие хорошо осведомленные наблюдатели считают заявление Смита поворотной точкой долгого пути региона к избавлению от правления белого меньшинства[191].
Путь оказался ухабистым и непрямым. 2 ноября 1976 года, едва только британцы созвали переговоры без своего министра иностранных дел, Джимми Картер обошел Джеральда Форда на президентских выборах. Да, Форд отразил атаку республиканца Рейгана на праймериз, но его поражение на последнем этапе сделало государственного секретаря Киссинджера «хромой уткой» – неудачником, который не в состоянии контролировать кампанию. Киссинджер готовился к уходу со своего поста, уверенность британцев в успехе женевского процесса и приверженность ему резко снизились. Картер вскоре сформировал правительство, бескомпромиссно настроенное против апартеида, и оно стремительно уничтожило все, что поощряло Форстера не ослаблять давление на Родезию[192].
175
Ibid. Р. 1006.
176
Ibid. Р. 1007, 1008.
177
Ibid. Р. 1011. Подробная запись выступления Киссинджера перед британским кабинетом см.: U. S. Department of State. Southern Africa // Memcon, Number 10 Downing Street, London, Sept. 23, 1976, в Kissinger Telephone Conversations.
178
Ibid. Р. 1011.
179
Smith. The Great Betrayal. Р. 210.
180
Интервью авторов с послом Фрэнком Г. Уиснером, 5 мая 2016 г.
181
Более подробно об этом см.: Onslow. «We Must Gain Time». Р. 123.
182
Flower. Serving Secretly. Р. 152.
183
Muzorewa. Rise Up and Walk. Р. 208.
184
William E. Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr. Р. 177.
185
Генри Киссинджер, личное общение с авторами, 31 августа 2017 г.
186
Kissinger. Years of Renewal. Р. 1013, 1014.
187
James K. Sebenius. Level Two Negotiations: Helping the Other Side Meet Its «Behind-the-Table» Challenges // Negotiation Journal. 29. № 1 (2013). Р. 7–21.
188
Robert H. Mnookin and Ehud Eiran. Discord «Behind the Table»: The Internal Conflict Among Israeli Jews Concerning the Future of Settlements in the West Bank and Gaza // Journal of Dispute Resolution 1 (2005). Р. 11–44.
189
Isaacson. Kissinger. Р. 691.
190
Rhodesia’s Alternatives // Washington Post, Nov. 2, 1976.
191
Эти источники указаны в примечаниях 15–19 к настоящей главе.
192
Gleijeses. A Test of Wills; Sue Onslow. South Africa and the Owen/Vance Plan of 1977 // South African Historical Journal 51. № 1 (2004).