Искусство переговоров по Киссинджеру. Уроки заключения сделок на высшем уровне

В последующие годы жестокость повстанческих группировок резко выросла, в то время как Смит безуспешно пытался договориться с чернокожими лидерами Родезии. Когда глава Консервативной партии Маргарет Тэтчер стала премьер-министром Великобритании, в лондонском Ланкастер-Хаусе она организовала переговоры по условиям предоставления независимости Родезии. Многим белым родезийцам было уютнее с Тэтчер, а не с предыдущими лейбористскими правительствами. Но и тогда переговоры шли в основном по сценарию Киссинджера и в декабре 1979 года завершились принятием новой Конституции Зимбабве, которая закрепила принцип правления черного большинства.

Победа большинства в Зимбабве стала торжеством демократического политического принципа, но на практике обернулась установлением чудовищного режима. В 1980 году Роберт Мугабе получил подавляющее большинство голосов на выборах и стал первым чернокожим премьер-министром нового независимого государства Зимбабве[193]. Ян Смит продолжал жить на своей ферме, даже когда почти сто тысяч белых бежали из страны, и только ухудшение здоровья заставило его переехать в Кейптаун, где он умер в 2007 году[194]. Репрессии, насилие, коррупция, экономический спад в годы правления Мугабе становились все сильнее, а сам он методично сосредоточивал в своих руках все больше власти над правительством и армией[195]. В общемировом рейтинге ВВП на душу населения Всемирный банк и Международный валютный фонд поставили Зимбабве в 45-й процентиль в 1976 году, когда Смит сделал свое заявление; к 2016 году экономика страны опустилась на 15-е место с конца[196]. С экономикой, разорванной в клочья, коррупцией на каждом шагу, бедностью подавляющего большинства населения, разгулом эпидемии СПИД и ростом числа ВИЧ-инфицированных, Зимбабве снова стало государством-изгоем, но уже под почти диктаторским управлением девяностотрехлетнего Мугабе, который без малого сорок лет назад сверг белый режим Яна Смита[197].

Как и предвидел Киссинджер, падение правления меньшинства в Родезии принесло ЮАР выигрыш во времени, но не стабильность. На смену Джону Форстеру пришел более жесткий П. В. Бота, который разжигал гражданские беспорядки, насилие, бойкоты, пока власть не перешла к его сопернику, Ф. В. де Клерку[198]. Введение правления черного большинства в ЮАР, которому способствовали переговоры Нельсона Манделы и Ф. В. де Клерка, дало куда лучшие результаты, чем в Зимбабве[199]. Как и ЮАР, Намибия в жесточайшей обстановке боролась за введение у себя правления большинства до 1990 года, когда руководитель СВАПО Сэм Нуйома был избран первым президентом страны[200].

Насколько результативны переговоры Киссинджера

Убеждение непоколебимого Яна Смита принять принцип правления черного большинства стало проверкой качества дипломатической кампании Киссинджера; торжествующие заголовки в прессе доказывают его бесспорный успех – и уже упомянутые здесь оценки руководителей разведки Родезии (Кен Флауэр) и Объединенного африканского национального совета (епископ Абель Музорева) подтверждают это. Британия много лет безуспешно пыталась достичь такого результата, и премьер-министр Каллагэн милостиво похвалил «заметный вклад» Киссинджера: «Думаю, что без решительного вмешательства Соединенных Штатов мистер Смит не пересмотрел бы своих взглядов»[201].

И все-таки Женевская конференция, всю работу которой Киссинджер рассчитывал построить на крупных уступках Смита, не смогла выработать регионального согласия по введению правления черного большинства в Родезии; это удалось лишь через три года, на переговорах в Ланкастер-Хаусе. Вот почему некоторые ученые навесили на переговоры Киссинджера в Южной Африке ярлык «провальных», а то и снабдили их еще более суровыми эпитетами[202]. За то, что Киссинджер не достиг своей цели, вину принялись возлагать на других[203]. Приведем краткую характеристику основных «виновников».

ВО ВСЕМ ВИНОВАТ ФОРД: Поражение Форда на выборах положило конец влиянию Киссинджера, которое только и могло удержать норовистых участников за столом и прямым путем подвести их к соглашению. А так как Киссинджер скоро должен был исчезнуть со сцены, британцы сочли, что шансы на успех резко понизились, и стали менее серьезно относиться к своей роли в женевском процессе.

ВО ВСЕМ ВИНОВАТ КАРТЕР: Бескомпромиссный курс администрации Картера по отношению к ЮАР исключал любые поощрительные меры, которые Киссинджер предлагал этой стране, чтобы она не ослабляла давление на Родезию, и последняя согласилась бы на сделку. Без давления ЮАР Родезия могла снова сделаться несговорчивой, что и произошло.

ВО ВСЕМ ВИНОВАТЫ БРИТАНЦЫ: Упорное нежелание британцев втягиваться в процесс, да еще и неожиданная утрата Киссинджером своего влияния привели к тому, что они вяло поддерживали работу Женевской конференции и притом на условиях, принятых ими очень неохотно. Например, вместо того чтобы поручить председательство на переговорах министру иностранных дел Энтони Кросленду, они прислали дипломата более низкого ранга, Айвора Ричарда, у которого почти не было ни поддержки на высоком уровне, ни опыта в африканских делах.

ВО ВСЕМ ВИНОВАТ СМИТ: У Яна Смита был хитрый план сделать мелодраматическое заявление, что он не будет двигаться дальше, если изменятся обстоятельства, и ему удалось ослабить давление ЮАР на Родезию.

ВО ВСЕМ ВИНОВАТЫ ПРИФРОНТОВЫЕ ГОСУДАРСТВА: Прифронтовые государства по тактическим соображениям формально одобрили американо-британское рамочное соглашение, но стоило Смиту уступить, как они отказались от него (по крайней мере по существу).

ВО ВСЕМ ВИНОВАТЫ ПОВСТАНЦЫ: Не сумев оказать заблаговременное военное давление на белый режим, повстанцы не создали «болезненного противостояния» в Родезии, а это означало, что спор еще недостаточно «созрел» для разрешения в Женеве.

ВО ВСЕМ ВИНОВАТ КИССИНДЖЕР: Киссинджер недостаточно глубоко понимал Африку; его геополитическая интерпретация того, что было всего лишь региональным делом, основывалась на представлениях времен холодной войны; кроме того, его «конструктивная расплывчатость», даже неоднократная «ложь» вынудили все стороны отправиться в Женеву под ложными предлогами, с несовместимыми ожиданиями и без настоящей базы, необходимой для достижения соглашения[204]. А возможно, у него ничего не получилось потому, что он слишком запоздал со своей инициативой: начни он процесс раньше, задолго до выборов в США, было бы у его переговоров больше шансов на успех?

И так далее, и тому подобное… По счастью, нам нет нужды быть судьями в деле о том, «кто/что похоронило Женеву» или «почему у Киссинджера ничего не получилось». Женева не дала определенных результатов, но называть переговоры Киссинджера провалом – значит недооценивать их вклад в процесс. Уверенно мы можем утверждать, что не только процесс, закончившийся заявлением Смита, но и само это заявление имели большое значение.

Через двадцать лет после этих событий Стивен Лоу, тогдашний посол Америки в Замбии, заметил, что «Киссинджер совершенно изменил политический курс США, провел переговоры между независимым, но незаконным белым правительством Южной Родезии и африканцами, ввел принцип правления большинства как основу мирового признания независимости Южной Родезии и сделал так, что белое правительство Смита приняло его»[205].

193

Zimbabwe’s Landslide Leader // Christian Science Monitor, March 5, 1980.

194

Dan Van Der Vat. Ian Smith, 88, Politician // Globe and Mail, Nov. 21, 2007.

195

Donald G. McNeil Jr. Joshua Nkomo of Zimbabwe Is Dead at 62 // New York Times, July 2, 1999; Paul Jackson. The Civil War Roots of Military Domination in Zimbabwe: The Integration Process Following the Rhodesian War and the Road to Zanla Dominance // Civil Wars 13. № 4 (2011). P. 385–389.

196

List of Countries by Past and Projected Gdp (Nominal) Per Capita. Wikipedia, https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=List_of Countries_by_past_and_projected_GDP_(nominal)_per_capita &old id=711796013.

197

Daniel Compagnon. A Predictable Tragedy: Robert Mugabe and the Collapse of Zimbabwe. Philadelphia: University of Pe

198

Twilight in Pretoria // New York Times, Feb. 5, 1989.

199

Ke