Страница 18 из 40
Ленин сформулировал самые общие принципы управления только в апреле 1918 года, в работе «Очередные задачи Советской власти». Он развивает свои идеи: поголовное участие граждан в суде и управлении, ежедневное бесплатное выполнение обязанностей по управлению государством всеми трудящимися после 8-часового рабочего дня, классовый состав аппарата нового государства, и в частности судебных органов. Он настаивает на жесткой дисциплине, на установлении контроля над мерой и интенсивностью труда, на введении промышленных судов для привлечения к ответственности любого злостного нарушителя трудовой дисциплины.
Нарушение трудовой дисциплины называет уголовным преступлением, нарушителей считает виновными в голоде и безработице и требует для них беспощадной кары.[18]
Эта статья была написана по следам уже фактически идущих преобразований. В сфере экономики и управления с первых же дней новая власть начала создавать то, что потом стало называться единым народно – хозяйственным комплексом. Параллельно при этом создавалась и централизованная система управления этим невиданным феноменом.
Декретом от 2 (15) декабря 1917 года при Совнаркоме создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Его структура включала Всероссийский Совет рабочего контроля, группу экспертов, комиссию из представителей Совета народных комиссаров, отраслевые отделы. На местах при соответствующих Советах были сформированы областные, губернские, уездные СНХ – совнархозы. В компетенцию ВСНХ входило: конфискация (безвозмездное изъятие), реквизиция (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение прав распоряжения) предприятий и имущества у частных лиц и организаций, национализация промышленности и торговли, планирование, снабжение, распределение заказов и готовой продукции, а также другие экономические и административные меры в сфере производства, финансов, распределения.
Национализация промышленности началась уже с конца 1917 года. Сначала отдельные, особо значимые предприятия, а также предприятия, владельцы которых скрылись или отвергли новую власть, затем целые отрасли промышленности: сначала крупная, затем средняя, и к 1921 году почти вся промышленность была национализирована, в том числе и значительная часть мелких предприятий. А также бывшие казенные предприятия, государственные и частные банки, железные дороги, организаций торговли, культуры, социально – бытового назначения и прочие.
Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 (27) ноября 1917 г., установило «Рабочий Контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятии». Вводилась такая структура: заводские (фабричные) комитеты – городской, губернский или промышленного района Совет Рабочего Контроля – Всероссийский Совет Рабочего Контроля.
Декрет от 11(24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» отменял сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины, и вводил единое для всех звание и обращение – гражданин Российской республики. Объявлялось также о конфискации имущества сословных организаций.
Декрет ВЦИК «О национализации банков» 14 (27) декабря 1917 г. объявил банковскую монополию государства и слияние всех частных банков с государственным банком. Этому предшествовал вооружённый захват Государственного банка, а затем и зданий частных банков.
Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» ограничил наследственную массу суммой в 10 тыс. рублей, всё остальное объявлял собственностью государства.
Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» в городах свыше 10 000 человек национализированы все жилые и производственные помещения и земельные участки. Собственники переведены в наниматели.
Также в 1918 году издавались декреты, о содержании которых говорят сами названия:
«Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок»;
«Обращение к питерским рабочим об организации продовольственных отрядов»;
«Обращение к населению о борьбе с голодом»;
«О количестве сена и соломы, могущей быть оставленным на потребности хозяйства при учете урожая 1918 г»;
«О твердых отпускных ценах на хлебные продукты»;
«О твердых ценах на картофель»;
«Об учете шоколада, какао и их суррогатов»;
«О твердых ценах на кожу»;
«О нормах обеспечения хлебными продуктами неземледельческого, а также не имеющего собственных запасов населения»;
«О нормах обеспечения сеном и соломой скота в городах, больших центрах и фабрично-заводских районах».
Декретом ВЦИК и СНК от 13 мая 1918 г. «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» подтверждалась незыблемость хлебной монополии и твердых цен, и беспощадная борьба с частной хлебной торговлей. Каждый владелец хлеба обязывался весь избыток, сверх семенного фонда и необходимого количества для личного потребления по установленным нормам до нового урожая, сдавать в местные продовольственные органы. Не выполняющие этого требования объявлялись врагами народа, подлежащими революционному суду и заключению в тюрьму на срок не менее 10 лет, к конфискации всего имущества и к изгнанию навсегда из общины, а самогонщики, сверх того, присуждались к принудительным общественным работам. Наркомпрод наделялся чрезвычайными полномочиями и правом применять вооруженную силу.
Для выполнения этих задач формировалась Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР (Продармия), а также Всероссийское центрвоенпродбюро, имевшее на местах собственные отряды. Их общая численность в период 1918 – 1920 годы достигала 70-80 тысяч человек.[19]
21 ноября 1918 г. за подписью Ленина и Бонч-Бруевича Совет Народных Комиссаров принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства». На снабжение населения товарами устанавливалась государственная монополия в лице Народного Комиссариата Продовольствия (Наркомпрода), при котором было учреждено Главное Управление Продуктораспределения (Главпродукт).
На эти органы возлагалось все меры по регулированию товарообращения в стране и организации торговой инспекции: выдача разрешений на перевоз товара внутри страны и вывоз за рубеж, составление планов распределения всех продуктов для населения, установление фабричной, оптовой и розничной цены товара.
Список монопольных продуктов устанавливали Президиум ВСНХ и Наркомпрод. Продукты, произведенные на национализированных фабриках и заводах и др. предприятиях, взятых на учет органами ВСНХ, должны были передаваться Наркомпроду соответствующими Главками, Центрами и т. д. за установленную цену. Остальные товары должен был заготавливать Наркомпрод.
По всей стране создавалась сеть государственных и кооперативных оптовых складов и розничных Советских и Кооперативных розничных лавок, и каждый гражданин должен был приписаться к какой-либо определенной розничной лавке.
Частная розничная торговля подлежала «муниципализации» по решению местных Советов депутатов и продовольственных органов. В правление Всероссийского Центрального Союза потребительских обществ (Центросоюза) и в правление Областных и Губернских Кооперативных Потребительских Объединений в целях контроля внедрялись представители Наркомпрода. Главпродукт имел право приостанавливать и отменять решения Центросоюза и Областных Кооперативных Объединений, не соответствующие планам Наркомпрода.
Постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 года «О государственной монополии на торговлю некоторыми продуктами и предметами» в перечень вошли почти все бывшие тогда в ходу товары. Это калоши, подошвенная и резиновые пластины, изделия фабрик желтых табаков, махорочных и сигарных и гильзовых; сахарин; изделия крахмалопаточных заводов; изделия кондитерских фабрик; чай, кофе, какао и фабричные их суррогаты; соль, спички; изделия ткацких фабрик; швейные нитки; обувь фабричного производства; керосин; смазочные масла нефтяного происхождения; фабричного производства гвозди, подковы и подковные шипы; всякого рода железо; свечи фабричного производства; сельскохозяйственные орудия и машины; мыло фабричного производства; изделия сахарных и сахаро-рафинадных заводов; писчая, почтовая, оберточная и папиросная бумага; охотничий порох и всякие привозимые из-за границы для личного потребления продукты.
18
Полное собрание сочинений. М.: Издательство политической литературы. 1967, т.36, с. 197–213
19
Большая Советская энциклопедия. Материал из интернета. [Электронный ресурс] [Режим доступа]: http://bse.sci-lib.com/article093124.html Дата обращения 19.05.2017