Страница 3 из 6
Так, например, целью соглашения о МЧП по строительству образовательного учреждения в г. Югорске стало строительство общеобразовательной организации в соответствии с прогнозируемой потребностью общества и современными требованиями к условиям обучения[37]. В свою очередь, целью концессионного соглашения между Правительством Ленинградской области и греческим консорциумом явилось строительство завода по переработке твердых бытовых отходов, объем вложений в проект которого был оценен в 300 млн. евро[38].
Общественную значимость данных проектов трудно переоценить: своевременный вывоз и переработка бытовых отходов, равно как и строительство общеобразовательных учреждений, способствуют улучшению качества жизни и благосостояния населения.
Особый состав участников ГЧП (публичный и частный партнеры). «Частный партнер» – собирательное понятие, включающее в себя действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества объединения юридических лиц, а также коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, а также некоммерческие организации, в том случае, если последние осуществляют приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует им. Кроме того, некоммерческие организации должны создаваться с участием лишь частного капитала (следовательно, частным партнером в ГЧП не могут быть государственные корпорации и компании), в противном случае будет утрачен смысл ГЧП. Указанное требование об отсутствии государственного участия в уставном капитале юридического лица-частного партнера в равной степени применимо и к коммерческим организациям.
В качестве публичного партнера чаще всего выступают публичные образования – РФ, ее субъекты и муниципальные образования. На стороне публичного партнера могут выступать отдельные организационно-правовые формы юридических лиц, что обусловлено п. 3 ст. 125 ГК РФ. Так, например, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает осуществление некоторых прав и обязанностей публичного партнера (концедента) юридическими лицами (ст. 5).
Срочный характер ГЧП. Поскольку реализация проекта ГЧП служит общественно значимым целям, их достижение должно быть завершено в определенный срок. Такой срок либо прямо определяется законодательством о форме ГЧП (например, специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах особых экономических зон – не более 49 лет; соглашение о ГЧП (МЧП) – на срок, не менее чем 3 года), либо определяется участниками ГЧП самостоятельно (соглашение о разделе продукции, концессионное соглашение).
Особый объект ГЧП. ГЧП применяется для создания, реконструкции и (или) модернизации общественно значимой инфраструктуры – совокупности объектов, направленных на обеспечение функционирования определенной сферы общественной жизни, в том числе, для обеспечения населения товарами, работами и услугами[39]. Как правило, таковыми выступают автомобильные дороги, объекты образования, культуры, спорта, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты благоустройства территорий и пр.
На сегодняшний день не решенным остается вопрос о том, могут ли социально-значимые услуги являться объектом ГЧП. Действующее законодательство не включает их в перечень объектов ГЧП. Однако, отдельные авторы допускают такую возможность[40]. Дополнение перечня объектов ГЧП социально-значимыми услугами позволит сократить расходы государства, повысить эффективность и качество предоставления таких услуг[41]. В плане сравнения отметим, что в некоторых зарубежных странах на основе ГЧП осуществляется делегирование частному сектору социально-значимых услуг в сфере ЖКХ, культуры и спорта, образования[42]. Например, французское законодательство регулирует концессии по оказанию публичных услуг «concession de service public», и концессии по осуществлению общественных работ «concession de travaux publics»[43]. Более того, в иностранной научной литературе используется специальный термин «public social private partnership» – ГЧП в сфере оказания социально-значимых услуг[44].
Распределение рисков и выгод между партнерами. ГЧП заключается в качественно ином распределении рисков и преимуществ при коллаборации участников ГЧП[45], именуемом в мировой практике «integrated project delivery»[46].
Под рисками понимается опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, в связи с непредвиденными
обстоятельствами[47]; потенциальная возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупности событий), повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя по независящим от него обстоятельствам[48].
Базовыми рисками ГЧП являются: инвестиционный – риск потери инвестиций, неполучения от них полной отдачи, обесценивания вложений; коммерческий – риск отсутствия спроса на создаваемые объекты, а также увеличения затрат на строительство; творческий – риск, связанный с невозможностью создания результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для реализации проекта ГЧП; экологический – риск наступления неблагоприятных последствий для окружающей среды[49]; политический (управленческий) – риск изменения политической конъюнктуры, и управленческой структуры; правовой – риск неблагоприятного изменения законодательства[50].
В ряде судебных решений указывается на риски: неоплаты потребителями полученных услуг; повышения тарифов для населения при передаче частным партнерам объекта партнерства и снижения качества предоставляемых населению услуг[51].
Для ГЧП характерно также распределение выгод, в том числе и прибыли, между его участниками.
Данный признак именуется в науке как «распределение прибыли», однако юридические конструкции таких форм ГЧП, как соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности, а также специального инвестиционного контракта не подразумевают получения публичным партнером прибыли[52] (приобретения им материальных благ в результате такого сотрудничества). Его выгода в рамках перечисленных форм состоит в решении частным партнером общественно значимых задач, исполнение которых возложено на публичного партнера.
Источник финансирования. Источником финансирования ГЧП является частное или совместное финансирование, в зависимости от его правовой формы. Так, по соглашению о разделе продукции инвестор осуществляет поиск и добычу природных ресурсов за свой счет. В некоторых случаях финансирование проекта ГЧП дополняется за счет государственных финансовых, материальных или природных ресурсов. Например, ч. 1 ст. 12 Закона о ГЧП допускает создание частным партнером объекта соглашения о ГЧП (МЧП) как полностью за его счет (или за счет привлеченных средств иных субъектов предпринимательской деятельности), так и частично (с привлечением средств государства).
37
Постановление Администрации Города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа Югры «О реализации проекта муниципально-частного партнёрства по строительству объекта образования в муниципальном образовании город Югорск «Муниципальное общеобразовательное учреждение» [Электронный ресурс]. URL: http://adm.ugorsk.ru/regulatory/otsenka-pravovykh-aktov/publichnye-konsultatsii/?clear_cache=Y (дата обращения 11.11.2018).
38
Греческий консорциум строит завод по переработке ТБО [Электронный ресурс]. URL: https://www.dp.ru/a/2018/03/27/Greki_musora__Musoroperer (дата обращения 11.11.2018).
39
Калинина Ю.О., Лаенко О.А. Государственно-частное партнерство: анализ тенденций и перспектив развития // Мир науки. 2016. № 3. С. 1.
40
Административное право / отв. ред. Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2006. С. 79; Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 56.
41
Белицкая А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. 2010. № 2. С 31. Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. № 6. С. 13; Любинин Д.А. Партнерство государства и бизнеса: необходимость, содержание и формы реализации: автореф. дис… канд. экон. наук. М., 2008. С. 37; Власова И.А. Реализация национальных проектов на основе моделей государственно-частного партнерства в России: автореф. дис… канд. экон. наук. СПб., 2008. С. 9.
42
Шадрина Е.В., Виноградов Д.В. Государственно-частное партнерство как форма организации бизнеса // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 4. С. 7.
43
Сабына Е.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии как формы государственно-частного партнерства // Вестник Алтайского государственного университета. 2010. № 2. С. 284–293.
44
Зайнашева З.Г., Семкина О.Б. Государственно-частное партнерство в сфере оказания социально-значимых услуг // Вестник Университета. 2013. № 3. С. 33.
45
Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в регионах: блуждание в темноте // Налоги. 2011. № 14. С. 4.
46
Еремин В.В., Медников А.А., Цанева А.З. Элементы соглашения о ГЧП, МЧП в соответствии с Федеральным законом «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве» // Отечественная юриспруденция. 2016. № 6. С. 49.
47
См., напр.: Современное предпринимательское право / под ред. И.В. Ершовой. М.: Проспект, 2014. С. 42; Кванина В.В. Понятие и признаки предпринимательской деятельности // Вестник ЮУрГУ, Серия «Право». 2004. C. 133.
48
Предпринимательское право России: учебник для бакалавров / отв. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2014. С. 13.
49
Громова Е.А. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности: автореф. дис. …канд. юрид. наук. С. 11.
50
Соколов М.Ю., Маслова С.В. Управление рисками в проектах государственно-частного партнерства // Вестник СПбГУ, Серия Менеджмент. 2013. № 2. С. 105.
51
Решение Арбитражного суда Томской области от 24.06.2016 г. по делу № А67-2884/2016 // Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html (дата обращения 11.11.2018).
52
Прибыль – положительная разница между суммарными доходами и затратами (Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка. М.: СДК, 2012. С. 345.).