Страница 4 из 6
Особые правовые формы ГЧП. Для ГЧП характерно многообразие его правовых форм – совокупности норм или правовых институтов, опосредующих определенный вид экономических отношений[53].
В отечественной науке принято классифицировать правовые формы ГЧП[54]. Наибольший интерес представляет классификация его правовых форм в зависимости от условий реализации ГЧП: создания юридического лица или заключения договора. В рамках данной классификации выделяют договорные и корпоративные формы ГЧП[55]. Так, для осуществления ГЧП в корпоративной форме требуется создание частным и публичным партнером организации – юридического лица. В свою очередь, договорная форма ГЧП подразумевает заключение договора о сотрудничестве частного и публичного партнеров.
Договорными формами ГЧП являются: концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции, соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территорий с особым режимом экономической деятельности, специальные инвестиционные контракты. Корпоративными формами ГЧП выступают: совместные предприятия, инвестиционные, венчурные и иные фонды (схема 2).
В плане сравнения отметим, что в зарубежных странах термин «форма ГЧП» не применяется, но при этом активно используются термины «модель» и «проект» ГЧП.
Согласно исследованию Всемирного банка, существуют следующие модели ГЧП: 1) концессии (concession), в следующих видах: а) реконструкция – управление – передача (RОТ); б) реконструкция – аренда – передача (RLT); 3) расширение – управление – передача (ВRОТ); 2) контракты на управление и арендные договоры (Management and Lease Contracts); 3) проекты, предполагающие новое строительство (Green Field Projects) в виде: а) строительство – аренда – владение (BLO); б) строительство – владение – управление – передача (BOT); в) строительство – владение – управление (ВОО); 4) частичная приватизация активов (Divestiture)[56].
В Законе «О государственно-частном партнерстве Республики Казахстан», например, используется понятие «способ осуществления ГЧП». Согласно ст. 7 данного акта, ГЧП по способу осуществления подразделяется на институциональное и контрактное. Институциональное ГЧП реализуется компанией. Контрактное ГЧП осуществляется посредством: концессии; доверительного управления государственным имуществом; аренды государственного имущества; лизинга; договоров, заключаемых на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство; контракта жизненного цикла; сервисного контракта.
Специальное правовое регулирование ГЧП и его правовых форм. На сегодняшний день принят ряд федеральных законов и иных актов, регулирующих отдельные правовые формы ГЧП. Так, соглашение о ГЧП (МЧП) регулируется Законом о ГЧП. Другие формы ГЧП, например, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, также регулируются специальными федеральными законами.
Наделение частного партнера определенными гарантиями. В целях защиты интересов частных партнеров и стимулирования их сотрудничества с публичными образованиями государство предоставляет им определенные гарантии. Например, по законодательству о специальном инвестиционном контракте инвестор наделяется гарантией от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах.
Перечисленные выше признаки ГЧП (общественно значимая цель, состав участников, срочный характер, особый объект ГЧП, распределение рисков и выгод, источник финансирования, особые правовые формы, специальное регулирование, наделение частного партнера рядом гарантий) позволили сформулировать следующее определение ГЧП. ГЧП представляет собой взаимовыгодное сотрудничество частного и публичного партнеров в определенной законодательством о ГЧП правовой форме, основанное на распределении финансирования, рисков и выгод между его участниками, в общественно значимых целях в установленный срок посредством создания и (или) модернизации объекта ГЧП.
• Обозначьте ключевые моменты в истории развития ГЧП
• Дайте понятие ГЧП
• Раскройте основные подходы к определению правовой сущности ГЧП
• Назовите основные признаки ГЧП
• Раскройте общественную значимость цели ГЧП
• Перечислите особенности субъектного состава ГЧП
• Дайте понятие формы ГЧП
• Назовите основные классификации правовых форм ГЧП
• Дайте определение и приведите примеры договорных форм ГЧП
• Дайте определение и приведите примеры корпоративных форм ГЧП
• Охарактеризуйте основные модели ГЧП, существующие за рубежом
• Назовите основные виды рисков, которые несут участники ГЧП
• Назовите источники финансирования проектов ГЧП
1.2. Правовое регулирование государственно-частного партнерства и его правовые принципы
Основополагающие начала, на которых базируется ГЧП, содержатся в Конституции РФ. Кроме того, ГЧП также регулируется нормами Гражданского, Земельного и Бюджетного и др. кодексов.
Базовым законом, регулирующим данный правовой институт, является Закон о ГЧП. До принятия указанного акта в 2015 году, законодательство об исследуемом институте было представлено федеральными актами об отдельных формах ГЧП, а также рядом законов о ГЧП отдельных субъектов РФ и носило преимущественно фрагментарный характер.
На федеральном уровне были приняты и действуют следующие законы, посвященные отдельным формам ГЧП: соглашения о разделе продукции регулируются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ[57]; концессионные соглашения – Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ[58]; специальный инвестиционный контракт – Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ[59]; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территории с особым режимом экономической деятельности – Федеральным законом «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ[60], Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ[61], Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ[62], Федеральным законом «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ[63].
Законодательство о ГЧП на уровне субъектов РФ представлено более чем 50 актами. Такие акты приняты в Челябинской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Свердловской области, Томской области и др.
В связи с обозначенной выше проблемой отсутствия базового акта о ГЧП, принятие закона о ГЧП явилось ожидаемым и необходимым действием со стороны государства. Как отмечается отдельными авторами, принятие федерального акта о ГЧП, который содержал бы понятие и принципы ГЧП, позволит выработать единую концепцию ГЧП в доктрине и законодательстве[64].
53
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.: Юридическая литература, 1974. С. 80; Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. № 2. С. 7.
54
Напр., И.А. Губанов подразделяет правовые формы ГЧП на императивные, диспозитивные и смешанные (Губанов И.А. Государственно-частное партнерство в реализации функций российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2010. С. 15).
55
Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство: вопросы теории и практики: монография. М.: Статут, 2011. С. 28.
56
Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. № 6. С. 13.
57
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
58
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3126.
59
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ // СЗ РФ.2015. № 1 (Ч. I). Ст. 41.
60
Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 31 (Ч. II). Ст. 3132.
61
Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4338.
62
Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 1 (Ч. I). Ст. 26.
63
Федеральный закон «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658.
64
Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнёрства: монография. С. 27.