Страница 9 из 13
Согласно разработанной для монографии методике, основанной на сводной системе ведомственной отчетности Главного информационного центра МВД России, нормативно-правовой базе регулирования миграционных процессов, критериях общественной безопасности и национальных интересов России (смотри 4.3), разработана правовая и социальная типологизация мигрантов в Российской Федерации. Правая типология строится на основе правового статуса иностранного гражданина (внешнего мигранта), находящегося на территории Российской Федерации. Такая типология строится на основе нормативно-правового критерия, на базе соблюдения правовых норм. Социальная типологизация основана на критериях социальной структуры общества: возраст, гендерная принадлежность (по признаку пола), образование, квалификация, деструкция, цель прибытия, общественной активности, историческая и социокультурная общность, сферы экономики. Социальная типологизаци основана по критерию социальной структуры общества, его стратификации, поострена на процессе адаптации в российское общество13). Такая типологизация мигрантов коррелируется со стратификацией общества, как социальной системы, представленной в монографии.
1. Типологизация мигрантов по правовому критерию, который в предложенной методик ведущим.
Основной объем законодательных норм, дифференцирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства относительно правового статуса граждан Российской Федерации, сосредоточен в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная дифференциация имеет главным образом ограничительный характер [39, Ст. 5, 5.1, 11]. Однако по результатам анализа смысловой наполненности указанных норм и возможных последствий их применения предпосылок для возникновения стратификационной деструкции в сфере миграции в части дискриминации иностранных граждан и лиц без гражданства либо их отдельных категорий не выявлено. Речь скорее идет о стремлении законодателя выстроить систему сдержек и противовесов, гармонизировать интересы населения Российской Федерации в целом – как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.
Отдельного рассмотрения заслуживает конструкция нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей ответственность за организацию незаконной миграции [40, Ст. 322.1]. Наряду с описанной выше проблемой отсутствия легальной дефиниции термина «миграция» в данном случае становится очевидной и необходимость раскрытия термина «незаконная миграция».
При этом следует отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации не содержат положений о необходимости учета отдельных социально-демографических характеристик территорий обслуживания [39, ст. 30;
41].
Международными соглашениями и отдельными национальными законодательными актами Российской Федерации установлена система преференций для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в части въезда на территорию Российской Федерации, пребывания и осуществления трудовой деятельности на ее территории.
По правовому статусу предлагается выделить следующие виды миграционных страт:
–– мигранты, временно пребывающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, временно проживающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
1.1. Стратификация мигрантов по критерию преференциальности (особенного правового статуса).
При разработке проектов нормативных правовых актов в сфере миграции необходимо учитывать деление желательных групп въехавших на территорию России14. Учитывая правовые нормы, устанавливающие преференции для желательной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, можно выделить такие виды мигрантов:
– высококвалифицированные специалисты;
– квалифицированные специалисты;
– соотечественники 15.
Особенность преференциального вида мигрантов в том, что он объединяет два социальных критерия – квалификация и историческая и социокультурная общность. Законодательной основой для регулирования правового положения соотечественников, проживающих за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Эти Указом была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. В стратегических документах затрагивается тема переселения в Российскую Федерацию соотечественников, а в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года она является одним из приоритетных направлений.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 субъектами Российской Федерации с 2006 г. разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Госпрограммы и членами их семей, решаются вопросы трудоустройства и временного жилищного обустройства соотечественников.
Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» регламентировал порядок реализации и финансирования Госпрограммы. Госпрограмма стала одним из основных инструментов миграционной политики в настоящее время, дополняющих систему мер, направленных на демографическое развитие регионов России. В качестве гуманитарной составляющей Государственной программы является сформированный этим инструментом механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Россию. В целях стимулирования отдельных категорий иностранных граждан переселяться в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, упрощен порядок приема в гражданство Российской Федерации предпринимателям, инвесторам, квалифицированным специалистам, выпускникам российских образовательных организаций профессионального образования).
Обновленная Госпрограмма в значительной степени изменила подходы к вопросу переселения, открыла соотечественникам возможность переехать в Россию не только в качестве наемного работника на определенную трудовую вакансию, но для занятия бизнесом, иными видами незапрещенной деятельности, обучения в ВУЗах. Расширен круг членов семьи участника Государственной программы, введено понятие территории приоритетного заселения, в которых значительно увеличен объем государственных гарантий для переселяющихся.
На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участнику Государственной программы и членам его семьи, вписанным в свидетельство участника Государственной программы, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.
Согласно пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совмести-но с ним в Российскую Федерацию, при подаче заявление о выдаче разрешение на временное проживание или вида на жительство освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.
13
Критерий гендерная принадлежность не разработан в формах ведомственной отчетности МВД России и в статистических формах Росстата. В этой связи в типологии мигрантов не разрабатывался.
14
Предлагается следующая трактовка желательной миграции – это законное, отвечающее социально-демографическим, экономическим потребностям и социокультурным особенностям регионов Российской Федерации перемещение людей, организованное принимающим государством или его административно-территориальным образованием. Добиться наибольшего целевого значения желательной миграции позволяет организованное государством и его административно-территориальным образованием перемещение людей, которое предлагается трактовать, как деятельность органов государственной власти и управления, направленная на оформление разрешительных документов для въезда/ выезда, пребывания/ проживания мигрантов на территории Российской Федерации, мотивация людей к перемещению, государственный контроль и надзор, оказание государственных услуг.
15
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».