Страница 10 из 13
Кроме того, участник Госпрограммы и члены его семьи, вписанные в свидетельство участника Государственной программы, имеют право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Подробно данный порядок детализируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Так, в части 7 статьи 14 упомянутого Федерального закона, определено, что участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке, минуя необходимость получения вида на жительство и без соблюдения требования об обязательно-ном пятилетнем сроке проживания в России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» определены целевые индикаторы и показатели, объемы бюджетных ассигнований, сроки реализации Государственной программы.
Среди федеральных округов Российской Федерации по количеству прибывших соотечественников и членов их семей лидирует Центральный, Сибирский, Северо-Западный федеральные округа.
Субъекты Российской Федерации, минимизируя возможные риски реализации Госпрограммы, разрабатывают критерии для соотечественников и членов их семей. Это позволяет повысить эффективность распределения соотечественников на территории Российской Федерации. При этом соблюдается принцип заселения приоритетных районов России16).
2. Типологизация мигрантов по образовательному и квалификационному критериям.
Основные принципы и категории стратификации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства по образовательно-квалификационным признакам выстроены исходя из данных Федеральной службы государственной статистики.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [42, ст. 3] в числе основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования установлены обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.
Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, признается в качестве документа, необходимого для продления срока действия визы или временного пребывания.
На иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации не распространяются нормы об аннулировании разрешения на временное проживание в случае неосуществления трудовой деятельности или отсутствия достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи [39, cт. 7]. Кроме того, на обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул не распространяется общий порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства [39, Ст. 13, 13.4].
Преференции для отдельных категорий мигрантов по образовательному и квалификационному признакам в законодательстве Российской Федерации в первую очередь применительно к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам.
Согласно данным Росстата, в 2016 году 19,8% мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели высшее профессиональное (высшее) образование; 23,7% мигрантов – среднее общее (полное) образование; 24,7% – среднее профессиональное (среднее специальное) (приложение Б, таблица Б.14).
Статистические сведения Росстата за 2013–2014 годы показывают профессионально-квалификационный состав иностранных работников. Более половины из них составляют рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, а также неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (приложение Б, Б. 15).
2.1. По уровню образования предлагается выделить следующие основные миграционные страты:
–– мигранты, имеющие высшее профессиональное (высшее) образование;
–– мигранты, имеющие среднее общее (полное) образование;
–– мигранты, имеющие среднее профессиональное (среднее специальное) образование.
В отдельную миграционную страту с признаками «элитарности» целесообразно определить мигрантов, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук.
2.2. По профессионально-квалификационному критерию миграционные страты можно разделить следующим образом:
мигранты – высококвалифицированные работники;
мигранты – квалифицированные работники;
мигранты – низкоквалифицированные работники.
При этом необходимо дополнить действующее миграционное законодательство нормой, содержащей дефиниции терминов «высококвалифицированный иностранный работник», «квалифицированный иностранный работник», «низкоквалифицированный иностранный работник».
С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право определять допустимую долю привлечения иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в отдельных ее частях, а также в различных отраслях экономики, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе устанавливать запрет на привлечение работодателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
Установление предельно допустимой доли иностранных работников в области спорта связано с эффективностью использования ресурсов (финансовых, трудовых, земельных, капитальных, специальных образовательных и воспитательных) на территории Российской Федерации, в том числе по видам спортивных дисциплин.
С 1 января 2016 г. вступил в силу Закон № 116 от 05.05.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий различия между заемным трудом и трудом работников, направляемых временно работодателем к другим физическим и юридическим лицам по договору о предоставлении труда работникам. Компаниями, предоставляющими услуги по «выводу за штат» сотрудников, могут быть аффилированные лица или частные агентства занятости, зарегистрированные в России и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности в компетентных органах (Ч.3. ст. 18.1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации). Законом также установлено, что срок передачи сотрудника для выполнения работ принимающей стороне не должен превышать 9 месяцев; а также число таких сотрудников не может превышать 10% от общей численности сотрудников компании-работодателя.
Заработная плата в России облагается НДФЛ. Ставка налога зависит от времени нахождения (резидент, нерезидент) и ведения трудовой деятельности в стране. Согласно ч. 3 ст. 224 НК РФ, если количество дней, в течение которых лицо, прибывшее из другой страны, работало в России составляет менее 183-х, то доход облагается по ставке 30%17, если же более этого срока, то ставка устанавливается в размере 13%. Минфин России в письме от 10.06.16 № 03– 04–06/34256 уточнил, что данное правило распространяется и на граждан стран – участниц договора о Евразийском экономическом союзе18. Очевидно, что государство заинтересовано в пролонгированном сроке пребывания иностранных работников и создает для них льготные условия налогообложения.
16
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
17
Ч. 3 ст. 224. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // Парламентская газета. N 151-152, 10.08.2000.
18
Письмо Минфина России от 10.06.2016 N 03-04-06/34256 // СПС Консультант плюс.