Страница 11 из 13
С сентября 2016 года иностранные граждане также в обязательном порядке должны осуществлять продление регистрации по патенту. То есть, если ранее было достаточно вносить ежемесячную оплату НДФЛ за патент и это было тождественным продлению регистрации, то теперь это требует дополнительных операций.
С одной стороны, столь сложный алгоритм привлечения к труду иностранных элементов оправдывается стремлением государства полноценно контролировать трудовой аспект миграционных процессов, но с другой, значительные денежные (связанные с приездом, уплатой государственных пошлин и проч.) и временные ресурсы, затрачиваемые в ходе трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства могут приводить к поиску со стороны последних путей обхода российских законов и стимулированию распространению теневой деятельности.
Миграционные процессы напрямую влияют на функционирование института «региональный рынок труда». Объектом оного института выступает трудовой потенциал региона, который, по ее мнению, раскрывается в трех видах: активный (включающий и трудовых мигрантов); резервный (безработные и лица, способные в ближайшее время выйти на рынок труда впервые, после перерыва в трудовой деятельности, вследствие территориальной миграции; в эту группу также входят трудовые мигранты); перспективный трудовой потенциал.
Северные территории России играют ключевую роль в обеспечении безопасности и национальной экономике. На этих землях сосредоточены существенные сырьевые запасы. Однако в отношении миграционных процессов Дальневосточный федеральный округ является наиболее проблемным19. Интенсивность оттока здесь значительно выше, по сравнению с Уральским, Сибирским, Северо-Западным федеральными округами.
В целом отмечается, что динамика привлечения иностранных работников на территории Российской Федерации в разрезе ее субъектов достаточно стабильна. Однако при этом в некоторых субъектах Российской Федерации имеется изменение потребности в иностранных работниках. Наиболее характерные изменения произошли в Приморском крае, Тюменской области, где увеличилось количество заключенных трудовых договоров, а также в Хабаровском крае, Самарской области, где их количество снизилось.
Достижению цели желательности миграции по образовательному и квалификационному критериям может способствовать применение в рамках региональных переселенческих программ механизма целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации могут быть разработаны дополнительные региональные программы, используя бюджеты регионов или привлекая внебюджетные источники (инвестиции) в социально значимые области.
В разделе 25 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается:
–– заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию (пункт ж);
–– заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников (пункт к).
Возможность сотрудничества с зарубежными корпорациями, представителями бизнеса, финансов, желающими инвестировать в Российскую Федерацию позволит определить категории мигрантов (трудовые, бизнес-мигранты, научные сотрудники и студенты), которые готовы приехать в Россию, как для временного, так и для постоянного проживания. Целесообразно оперативно вносить изменения в механизмы управления миграционными процессами на территории государства, в программные мероприятия, в методы достижения целей, а также корректировать задачи и цели программы с учетом изменения целевых показателей программы и внешней среды.
Стимулировать привлечение отдельных категорий переселенцев с высокой квалификацией – ученых и инженеров, занимающихся разработкой актуальных научных и технологических проблем, а также студенческой и перспективной молодежи. Для поощрения притока научных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом, целесообразно решение вопроса о предоставлении им в полном объеме установленных переселенческой программой государственных гарантий и социальной поддержки во всех территориях вселения Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации для квалифицированных специалистов, инженеров и научных работников возможно определить комплекс дополнительных мер по предоставлению им субсидий, льгот и преференций, повышающих миграционную привлекательность территорий вселения. Целесообразно учитывать преференции, установленные в особых экономически зонах (на основе Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») и на территориях опережающего развития (налоговые, транспортные, таможенные) при разработке государственных программ Российской Федерации (на базе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).
Важным условием создания необходимой мотивации и направления в приоритетные территории для заселения является создание «конкуренции» традиционным регионам миграционного притяжения, используя альтернативные факторы: наличие доступного жилья, возможности недорогой аренды земли, благоприятные экологические условия территорий, доступность медицинского обслуживания и образования, благоприятный инвестиционный климат, преференциальность предпринимательской деятельности и фермерства, прочие преимущества целевых территорий.
Для эффективного применения данных о возможности иммиграции в Россию потенциальных переселенцев возможно создать и опубликовать на сайтах органов государственной власти интерактивную карту территорий вселения, демонстрирующую актуальные сведения о трудовых вакансиях, предоставляемых жилых помещениях, обеспеченности социальной инфраструктурой и другими имеющими значение для мигрантов факторами.
3. Типологизация мигрантов по видам деструктивности20
В качестве основы для стратификации мигрантов по видам деструктивности представляется необходимость рассматривать сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Актуальность рассмотрения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках проводимого исследования обусловлена ее влиянием на конфликтогенность социума как фокусный признак, по которому градируется форма классификации гражданского общества.
При реализации указанного подхода выделяются следующие страты по криминальной тяжести:
–– наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов;
–– экономическая составляющая деструктивности мигрантов;
–– экстремистская составляющая деструктивности мигрантов;
–– террористическая составляющая деструктивности мигрантов;
–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство;
–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации.
Рассмотрим состояние указанных страт более подробно.
1. Уровень общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений об общем количестве преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд либо разрешены в течение отчетного периода21.
В ходе анализа сведений ведомственной статистической отчетности Министерства внутренних дел Российской Федерации (форма «2-СНГ»22) установлено, что в 2013 году количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, возросло по сравнению с 2012 годом на 10,2%, в 2014 году – сократилось по сравнению с 2013 годом на 3,1%, в 2015 году – возросло по сравнению с 2014 годом на 5,9%, в 2016 году – сократилось по сравнению с 2015 годом на 8,9%, в I квартале 2017 года – сократилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года23 на 16,3%.
19
План мероприятий по реализации в 2016–2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2016 года №1792-р.
20
В рамках данного раздела использованы сведения государственной (форма «4-ЕГС») и ведомственной статистической отчетности МВД России (форма «2-СНГ»).
21
Далее – «преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства».
22
«Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства».
23
Далее – «АППГ».