Страница 12 из 13
В ходе анализа структуры преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по территориальному принципу установлено, что в период с 2012 по 2016 год первое место в соответствующем «рейтинге» занимал Центральный федеральный округ, последнее и предпоследнее – Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, соответственно24 (приложение Б, таблица Б.16).
2. Наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства25.
3. Экономическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле преступлений экономической направленности в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства26.
Экстремистская составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений экстремистской направленности, совершенных гражданами и лицами без гражданства. Показательны данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России27.
5. Террористическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений террористического характера, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства28.
6. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство, – определяется исходя из сведений о доле убийств и покушений на убийство в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства29.
7. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации, – определяется исходя из сведений о структурированности преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, по целям прибытия последних на территорию Российской Федерации30.
Таким образом, исходя из значений показателей, характеризующих перечисленные страты, представляется возможным резюмировать следующее:
–– Динамика значений показателей, связанных с уровнем общей деструктивности мигрантов, в течение отчетного периода определяется главным образом такими факторами, как издание Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», повлекшего изменение организационных основ взаимодействия территориальных органов МВД России и ФМС России, кризисные явления в экономике Российской Федерации, связанные с последствием применения так называемого «пакета санкций», и издание Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусматривающего упразднение Федеральной миграционной службы и передачу ее численности Министерству внутренних дел Российской Федерации с 30-процентным сокращением.
–– Значения показателей, характеризующих наиболее негативную составляющую общей деструктивности мигрантов, в течение отчетного периода имели общую тенденцию роста (за исключением 2015 года), которая особенно характерна для Центрального федерального округа.
–– В 2013 и 2015 годах имел место рост значений показателей, связанных с экономической составляющей деструктивности мигрантов31. Данный рост сменялся определенной стабилизацией в 2014 и 2016 годах, однако с учетом определенных негативных тенденций в экономике Российской Федерации есть основание полагать, что данный рост ближайшей перспективе продолжится.
–– Динамика значений показателей, связанных с экстремистской составляющей деструктивности мигрантов, характеризуется тенденцией роста, стабилизировавшейся в 2015 году и возобновившейся в 2016 году. При этом особого внимания заслуживает территориальная распространенность соответствующих эпизодов: если в 2012 году они имели место на территориях только двух федеральных округов, то в 2013 году соответствующие факты зарегистрированы на территориях пяти, а в 2014, 2015 и 2016 годах – шести федеральных округов.
–– Начиная с 2015 года отмечается существенный рост значений показателей, связанных с террористической составляющей деструктивности мигрантов. При этом также следует констатировать увеличение территориальной распространенности данных эпизодов.
–– Значения показателей, характеризующих составляющую деструктивности мигрантов, связанной с убийством и покушением на убийство, в течение отчетного периода оставались в целом стабильными. Вместе с тем их значения существенно (около двух раз) превышают соответствующие значения показателей, характеризующих общее состояние преступности на территории Российской Федерации.
–– Анализ структуры показателей, характеризующих составляющую деструктивности мигрантов, связанную с целями прибытия на территорию Российской Федерации, показывает, что наиболее склонны к девиантным проявлениям иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности по найму, в учебных целях и нелегально.
4. Типологизация мигрантов по критерию сфера экономики и цели прибытия. Роль мигрантов в общественной формации России
Трудовые ресурсы, с одной стороны, связаны с интеллектуально проявляющим себя человеком (очень часто употребляется понятие «население»), а с другой – с экономикой [43, с. 9]. Мигранты, являясь составной частью трудовых ресурсов, оказывают непосредственное влияние как на социально-экономические, так и на политические процессы в обществе. В этой связи можно говорить о влиянии мигрантов на общественную формацию.
Беря за основу, что общественная социально-политическая формация – это стадия социально-политического генезиса современного гражданского общества [33, с. 175], роль мигрантов в ее формировании выражена как большим многообразием диаспоральных институтов, так и их влиянием на систему общественных отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы.
Миграция населения является механизмом распределения и перераспределения рабочей силы как в пределах одной страны, так и с участием нескольких стран. Таким образом, трудовая миграция является звеном в формировании общественной формации.
Согласно прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года32, возрастная структура населения будет сдвигаться в сторону постарения, будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста, а численность населения трудоспособного возраста, напротив, снижаться. Эти тренды приведут к существенному росту демографической нагрузки на трудоспособное население.
Ожидается, что к 2030 году существенно возрастет количество граждан пенсионного возраста (60–72 года), которые традиционно имеют низкую степень экономической активности. При этом сокращение численности населения в основном будет связано с когортами 20–40 летних, экономическая активность которых выше среднего уровня. Экономическая активность молодой части населения может сдерживаться ростом спроса на высшее образование.
Предположительно, к 2030 году численность занятых в экономике России может снизиться до 63,4–63,6 млн человек по низкому и среднему варианту, соответственно. Согласно высокому варианту прогноза в экономике будет занято 65,6 млн человек (приложение Б, таблица Б. 17).
24
Сведения по Крымскому полуострову (начиная с 2014 года) включены в массив Южного федерального округа.
25
Которая составила: в 2012 году – 26,4% (по Центральному федеральному округу – 24,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 31,4%,по Южному федеральному округу— 27,4%,по Северо-Кавказскому федеральному округу – 29,8%, по Приволжскому федеральному округу – 34,1%, по Уральскому федеральному округу – 27,3%, по Сибирскому федеральному округу – 39,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 28,8% (по Центральному федеральному округу – 27,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 29,7%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 25,9%, по Приволжскому федеральному округу – 30,8%, по Уральскому федеральному округу – 28,9%, по Сибирскому федеральному округу – 36,8%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,3%); в 2014 году – 30,3% (по Центральному федеральному округу – 30,5%, по Северо-Западному федеральному округу – 32,9%, по Южному федеральному округу – 26,4%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 30,2%, по Приволжскому федеральному округу – 32,4%, по Уральскому федеральному округу – 26,2%, по Сибирскому федеральному округу – 31,9%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,4%); в 2015 году – 29,8% (по Центральному федеральному округу – 32,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 24,2%, по Южному федеральному округу – 25,3, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 21,9%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 28,8%, по Сибирскому федеральному округу – 32,4%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,7%); в 2016 году – 30,2% (по Центральному федеральному округу – 34,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 23,6%, по Южному федеральному округу – 28,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 27,1%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 24,1%, по Сибирскому федеральному округу – 26,1%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,2%).
26
Которая составила: в 2012 году – 5,1% (по Центральному федеральному округу – 3,2%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,6%, по Южному федеральному округу – 3,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 4,1%, по Приволжскому федеральному округу – 10,2%, по Уральскому федеральному округу – 8,4%, по Сибирскому федеральному округу – 3,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 7,0% (по Центральному федеральному округу – 7,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 7,4%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 5,6%, по Приволжскому федеральному округу – 5,3%, по Уральскому федеральному округу – 5,1%, по Сибирскому федеральному округу – 7,2%, по Дальневосточному федеральному округу – 5,6%)% в 2014 году – 6,0% (по Центральному федеральному округу – 4,7%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,0%, по Южному федеральному округу – 3,1%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 2,3%, по Приволжскому федеральному округу – 6,0%, по Уральскому федеральному округу – 6,8%, по Сибирскому федеральному округу – 9,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 6,6%); в 2015 году – 7,3% (по Центральному федеральному округу – 6,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 6,5%, по Южному федеральному округу – 2,9%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 3,5%, по Приволжскому федеральному округу – 7,2%, по Уральскому федеральному округу – 9,5%, по Сибирскому федеральному округу – 8,8%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,5%); в 2016 году – 6,3% (по Центральному федеральному округу – 5,6%,по Северо-Западному федеральному округу – 7,3%, по Южному федеральному округу – 3,3%, по Приволжскому федеральному округу – 7,1%, по Уральскому федеральному округу – 6,7%, по Сибирскому федеральному округу – 6,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,1%).
27
Которое составило: в 2012 году – девять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Приволжскому федеральному округу – один;в 2013 году – 18 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Северо-Западному федеральному округу – четыре,по Южному, Северо-Кавказскому, Сибирскому федеральному округу – по одному;в 2014 году – 33 эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – 15, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – два, по Приволжскому федеральному округу – десять, по Уральскому федеральному округу – четыре, по Дальневосточному федеральному округу – один; в 2015 году – 20 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Северо-Западному, Южному и Северо-Кавказскому и Дальневосточному федеральным округам – по два, по Сибирскому федеральному округу – четыре; в 2016 году – 30 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам – по одному, по Приволжскому федеральному округу – два, по Уральскому федеральному округу – восемь, по Сибирскому федеральному округу – семь.
28
Которое составило: в 2012 году – пять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Южному, Северо-Кавказскому и Приволжскому федеральным округам – по одному; в 2013 году – три эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – один, по Северо-Кавказскому федеральному округу – два; в 2014 году – восемь эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Северо-Кавказскому федеральному округу – один, по Приволжскому федеральному округу – два, по Дальневосточному федеральному округу – три; в 2015 году – 25 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – семь, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – пять, по Северо-Кавказскому федеральному округу – шесть, по Приволжскому федеральному округу – три, по Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам – по одному; в 2016 году – 36 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – шесть, по Северо-Западному, Приволжскому и Уральскому федеральным округам – по одному, по Южному федеральному округу – семь, по Северо-Кавказскому федеральному округу – три, по Сибирскому федеральному округу – 12, по Дальневосточному федеральному округу – пять.
29
Которая составила: в 2012 году – 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,8%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,6%, по Южному федеральному округу – 1,7%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,8%, по Уральскому федеральному округу – 1,3%, по Сибирскому федеральному округу – 1,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2013 году – также 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,8%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,4%, по Приволжскому федеральному округу – 1,7%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,8%);в 2014 году – 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,3%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,0%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,9%);в 2015 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,3%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2016 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,2%, по Южному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 0,8%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,2%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 2,2%).
30
В 2012 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 20,2%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,4%.В 2013 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 18,0%; нелегально – 2,9%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2014 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 15,5%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,7%; по делам совместного предприятия – 0,02%; в 2015 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 14,4%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,8%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2016 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 13,5%; нелегально – 3,2%; в учебных целях – 0,9%; по делам совместного предприятия – 0,03%. За период с января по март 2017 года доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 12,5%; нелегально – 2,5%; в учебных целях – 1,1%; по делам совместного предприятия – 0,02%.
31
Рассматривая локальные тенденции, связанные с динамикой указанных значений, необходимо отметить увеличение доли преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в общем числе преступлений данной категории по Российской Федерации: по Северо-Западному федеральному округу – с 8,6% в 2012 году до 10,0% в 2013 году; по Северо-Кавказскому федеральному округу – с 1,9% в 2015 году до 2,4% в 2016 году.
32
По данным Минэкономразвития.