Страница 8 из 13
Таблица 12.
Дифференциация оценок признания распространенности и силы трудностей в защите групповых интересов в российских регионах в зависимости от группы их финансово-экономической самостоятельности (в % опрошенных)
Таблица 13.
Сферы деятельности и степень самостоятельности регионов при решении вопросов жизнеобеспечения в регионах (в % опрошенных)
В принятии решений в сферах информационно-издательской деятельности и социально-общественной степень самостоятельности дотационных и не дотационных регионов существенной разницы не имеет.
Процесс стратификации общества в целом и региональных сообществ, в частности, протекает в разных формах и в разных сферах жизни. В настоящее время стратификация приобрела разные формы, наиболее распространенными среди которых являются стратификация (таблица 14):
–– имущественная (по уровню имущественной обеспеченности)
–– политическо-плюралистическая (по политическим предпочтениям электората)
–– социально-классовая (не имеет политической составляющей, а применен в социологическом опросе как социологический вид стратификации по праву собственностью, обладанию и распоряжению ресурсами, по уровню материальной обеспеченности).
–– конфессиональная (по вероисповеданию среди представителей разных конфессий)
–– национально-этническая (по признаку национальной и этнической принадлежности).
Практически единодушное признание (93,6%) факта стратификации имущественной и экономической. Последние два вида пока не имеют широкого распространения в российских регионах (особенно конфессиональная, которую менее 1% экспертов посчитали» очень глубокой»). В каждом втором регионе по оценкам экспертов (от 48,6% до 52,3%), эти виды стратификации в их регионах «фактически отсутствуют» (см. раздел 4.1). Зависимость социальной стабильности в регионах от глубины стратификации (смотри Приложение А).
Для решения задачи согласования интересов гражданского общества предлагается использовать методологию системного подхода, в рамках которого интересы гражданского общества (как в целом, так и отдельных общественных групп) рассматриваются в качестве сложной динамически изменяющейся системы. Для получения объективной обобщенной характеристики текущего либо перспективного состояния такой системы целесообразно использовать интегральный критерий, построенный по принципу критерия лояльности, разработанного И.Л. Юрзиновой и прошедшего успешную апробацию [36, 37, 38].
Таблица 14.
Глубина стратификации в регионах по ее формам и глубине процесса (в % опрошенных)
В рамках решения задачи оценки степени согласованности интересов гражданского общества можно предложить несколько вариантов оценки, каждый из которых потребует собственный оценочный коэффициент (приложение Б, таблица Б.1) Как видно из таблицы, для различных субъектов задачи качественной оценки реакции на действия власти могут существенно отличаться друг от друга.
1.2. Стратификация мигрантов, как компонента общественной формации в Российской Федерации
Один из сложных стратификационных процессов протекает в сфере миграции населения [33, c. 34]. Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны в течение последних пяти лет оставалась достаточно стабильной. Общее количество ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан имело тенденцию роста.
Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.
Появились современные информационные системы контроля и профилактики незаконной миграции, благодаря чему снизилось количество правонарушений, совершаемых в сфере миграции. Так, например, в 2010 году было выявлено 424 361 нарушение иностранными гражданами правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и 126 287 фактов незаконного осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. В 2015 году по аналогичным правонарушениям было выявлено 265 996 и 114 600 фактов соответственно11.
В России действует совокупность механизмов борьбы с незаконной миграцией. Это и проведение оперативно-профилактических мероприятий (далее ОПМ), и специальных мероприятий по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран (к примеру, «Нелегал-2014», «Нелегал-2015» и др.), а также проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение каналов незаконной миграции и их организаторов, нарушений миграционного законодательства (в т.ч. при следовании транспортными средствами междугородного сообщения; например, оперативно-профилактическое мероприятие «Регион-Магистраль»); проводится политика по заключению международных до-говоров Российской Федерацией о реадмиссии и их реализации (так уже заключено свыше 20 соглашений); внедрение государственной дактилоскопической регистрации, выполнение гуманитарных обязательств в от-ношении вынужденных мигрантов и др.
Наибольшие изменения связаны с регулированием трудовой миграции. С конца 2000-х годов количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации, постоянно росло. Возникла необходимость замены квотного механизма регулирования этих общественных отношений на патентный порядок. Принятыми мерами удалось удержать многократно возросший поток трудовой миграции в правовом поле и оказать содействие развитию экономики. Так, в 2010–2015 годах иностранным работникам выдано более 7 млн патентов, а в бюджеты Российской Федерации поступило более 70 млрд. рублей налоговых платежей от патентов. При отсутствии патентного порядка осуществления трудовой деятельности и возможностью им воспользоваться, эти граждане и их финансовые средства вполне ожидаемо оказались бы в «теневой экономике».
Полученные результаты в основном связаны с последовательным совершенствованием порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, повышением требований к трудовым мигрантам и повышением ответственности работодателей.
В условиях высокой миграционной привлекательности Российской Федерации важным элементом соблюдения прав человека и обеспечения безопасности стало предотвращение рисков возникновения межэтнических, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, связанных со значительными миграционными потоками.
Поддержка русского языка, как на территории России, так и за ее пределами является неотъемлемой частью при реализации политики интеграции. За короткое время для мигрантов были открыты доступные для всех курсы русского языка, где они также знакомятся с историей России и основами российского законодательства. Полученные знания необходимы для того чтобы легально работать в России, иметь возможность получить вид на жительство и приобрести гражданство Российской Федерации. В словаре-справочнике посредством статистических по федеральным округам данных показана имплементация общественных объединений мигрантов в структур гражданского общества Российской Федерации (таблица 6)12 [33, c. 35].
11
По данным ведомственной отчетности.
12
Подготовлено И.В. Герасимовой по результатам мониторинга, проводимого территориальными органами ФМС России, а также по данным ведомственной статистической отчетности ФМС России. Информация не содержит конфиденциальной информации или иных сведений ограниченного доступа.