Страница 7 из 13
Таблица 8.
Преуспевающие социальные группы (% опрошенных)
Группами неуспешными, имеющими весьма ограниченные возможности в достижении своих социальных интересов, как в группе регионов-доноров, так и в группе «дотационщиков» являются: масс-медиа и шоу-бизнеса и наемные работники; этнических групп, находящиеся вне исторических территорий; студенты.
В группе регионов-доноров эти социальные группы имеют возможностей больше (в два раза судя по оценкам экспертов,) для достижения своих интересов, чем в регионах-дотационных. За исключением группы интересов представителей масс-медиа и шоу-бизнеса, которые в дотационных регионах возможности реализации своих интересов считают более благоприятными.
Группами, отчужденными от возможностей реализации своих интересов в регионах, являются представители: конфессиональных и пенсионеры. Причем, представители разных религиозных конфессий в регионах-донорах имеют больше возможностей реализовать свои интересы, чем в дотационных.
Социальная группа пенсионеры в регионах-донорах не видят возможностей реализовать свои интересы, а в дотационных регионах – эти возможности минимальные (их отметили лишь 3.8% экспертов) среди всех выявленных социальных групп интересов. Информация представляется несколько противоречивой и требует отдельного исследования.
Особое внимание обращает на себя оценка успешности реализации интересов группой представителей теневой экономики. Это отметили около 5% экспертов. Преобладают такие оценки в регионах-донорах: 7,7%. Это почти в 3 раза чаще, чем в регионах дотационных (1,9%). По всей вероятности, финансово-экономическая самостоятельность регионов предоставляет больше возможностей для предпринимательской инициативы, одной стороны, а с другой – больше свободы, предприимчивости в лавировании между группами интересов и обмене. Видимо, в регионах-донорах меньше или менее эффективно используются рычаги контроля, отчетности и аудита.
В исследовании был поставлен также вопрос о трудностях, с которыми сталкиваются различные социальные и экономические группы при продвижении своих интересов в регионах. По оценкам значительной части экспертов (41,5%), такие трудности отсутствуют и социальные группы «никогда не испытывают» таких трудностей в регионах дотационных и еще реже (в три раза) такая ситуация характерна для регионов доноров. В этой группе регионов в преобладающем большинстве случаев (66%) социальные группы «регулярно», а еще 16% – «постоянно» испытывают трудности при стремлении реализовать свои интересы. Положение в дотационных регионах, судя по оценкам экспертов, ситуация явно лучше (таблица 9).
Иначе говоря, если в регионах-донорах трудности в реализации интересов социальных групп (с разной степенью регулярности) признают в общей степени 84% экспертов, тогда как в регионах-дотационных значительно реже (58%.). Более того почти 42% экспертов отмечают отсутствие трудностей в дотационных регионах.
Таблица 9.
Регулярность испытания трудностей представителями социальных групп при продвижении и защите своих интересов (% опрошенных)
Разница большая и говорит о том, что определенным социальным группам далеко не всегда удается реализовать или защитить свои интересы. Это и подтвердили оценки экспертов, которые в данном вопросе оказались практически единодушными, независимо от типа региона. По оценкам трех четвертей экспертов, независимо от типа регионов, довести свои инициативы представителям различных социальных групп до желаемого результата удается изредка. Успешности в достижении своих планов добиваются лишь в 19–20% случаев (иначе говоря, один из пяти). Редкое единодушие в совпадении оценок экспертов противоположных по своей экономической модели развития регионов. В преобладающем большинстве случаев (75–78%) это сделать удается лишь изредка (таблица 10).
В чем заключаются трудности, с которыми приходится сталкиваться в регионе тем или иным группам интересов в процессе их деятельности? Обратимся к результатам социологической диагностики (таблица 11).
Как свидетельствуют полученные данные, «реестр трудностей», во-первых, весьма существенный по своей направленности: от «вертикали власти» до «несовершенства законодательства», включая трудности объективного характера: экономическая ситуация и неустойчивое состояние экономики.
Таблица 10.
Успешность социальных групп в регионах в реализации инициативы до желаемого результата (в % опрошенных)
Во-вторых, доминирующими трудностями являются трудности субъективного характера, обусловленные влиянием «человеческого фактора», а значит трудности, по своей сути, регулируемые и поддающиеся внешнему вмешательству для их нейтрализации или даже устранения.
В-третьих, выделенные экспертами трудности, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах, имеют высокую степень распространенности в различных российских регионах: их признают от 80 до 68% респондентов-экспертов.
В-четвертых, «реестр трудностей» по своей направленности и распространенности зависит от меры экономической самостоятельности региона, т.е. от того, относится ли он к группе «дотационщиков» или «доноров».
Так, в группе регионов-доноров, более всего ощущают такие трудности в защите интересов как давление «вертикали власти «(44% экспертов считают его сильным), «доминирование определенных элитных групп» (43%) «неустойчивое состояние экономики» (37%) и «ротацию кадров в органах власти» (35%). В регионах дотационных давление этих трудностей заметно слабее, кроме объективного фактора – «неустойчивости состояния экономики», совпадающего по силе признания его влияния (37%) с оценками экспертов регионов-доноров (таблица 12).
Таблица 11.
Распространенность трудностей, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах (в % опрошенных)
Какая шкала наиболее распространенных для социальных групп препятствий характерна для дотационных регионов? Показателен реестр наиболее распространенных трудностей для реализации интересов социальных групп в дотационных регионах (в % опрошенных):
Таким образом, для дотационных регионов наиболее характерными препятствиями на пути реализации социальных интересов различных общественных групп являются, прежде всего препятствия, связанные с действием субъективного фактора: уровень профессионализма кадров, кадровая политика ротации, давление региональной элиты и конфликт интересов среди представителей социальных институтов. В какой же степени и в каких сферах деятельности самостоятельны регионы при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения?
Замер по этому вопросу был сделан по четырехбальной шкале с дифференциацией позиций по группам финансово-экономической самостоятельности регионов.
Для измерения выбраны 10 видов различных форм деятельности, которые по высказанным оценкам сгруппированы в семь пулов деятельности (таблица 13).
Регионы-доноры обладают большей свободой принятия решений, чем регионы-дотационщики в таких сферах деятельности как научно-исследовательская, управленческая, образовательная (связанная с подготовкой и переподготовкой специалистов) и экспертная (организация общественной экспертизы проектов, программ и т.д.).