Страница 6 из 13
Таблица 3.
Позиции экспертов в вопросе: «Развит ли в вашем регионе лоббизм интересов»? (в % опрошенных)
По результатам опроса, можно предположить, что лоббизм – скрытый или открытый в защите интересов этих групп существует и эту гипотезу подтверждают экспертные оценки. Будь то донор или дотируемый регион, в любом случае распространенность лоббизма признается преобладающим большинством экспертов (76% респондентов).
За счет каких фактор регион–донор поддерживает свою финансово-экономическую состоятельность? Эксперты выделили пять объективных факторов, среди которых:
Развитие экономики регионов-доноров зависит от эффективного выстраивания производственного фундамента региональной экономики. Наличие развитой производственной базы, опирающейся на реальный сектор экономики в регионе плюс качественный, профессионально подготовленный человеческий ресурс являются залогом финансово-экономической состоятельности регионов-доноров.
Позиции экспертных групп регионов доноров и «дотационщиков» относительно возможности выхода проблемных регионов из данной категории в течение пяти лет разделились (таблица 4).
Во-первых, позиции экспертов донорских регионов более четко и определенно выражены, чем в группе экспертов дотационных регионов, где 22% колеблющихся в своем ответе на поставленный вопрос. Во-вторых, у большинства представителей регионов-доноров (60%) преобладает оптимистический подход к такой перспективе, и они считают, что это «скорее всего, возможно». Среди экспертов дотационной группы позиция с точностью наоборот: «скорее всего нет» (57,4%). Когда происходит подобная поляризация оценок, это сигнализирует о том, что консолидации социальных интересов в таких условиях не происходит, а усиливается индивидуализация интересов и действий представителей разных групп социально-экономических интересов, отдельных личностей из сферы бизнеса и власти.
Таблица 4.
Мнения экспертов в вопросе способности региона выйти из дотационного состояния в ближайшие 5 лет (% опрошенных)
Чем больше разрыв позиций, тем сильнее сигнализация о несовпадении групповых социально-экономических интересов. Формой проявления такой дихотомии позиций может стать формирование противоположных моделей экономического поведения в использовании скрытых и открытых форм отстаивания своих экономических интересов. Социальные интересы разных социальных и социально-ролевых групп (производителей, наемных работников, управленцев, инвесторов, кредиторов) могут расходиться на базе развивающихся социально-экономических противоречий, а также стремления к доступу распределения материальных ресурсов в регионе.
В целях стратификации в экспертный опрос были включены вопросы, корреспондирующие интересы разных социально–ролевых и экономических групп в регионах, учитывая экономические условия и ресурсы развития регионов –доноров и дотируемых. Какое влияние оказывает на уровень жизни населения дотационное положение регионов?
По мнению значительной группы респондентов-экспертов (43,5%), это влияние позитивное. Однако, каждый четвертый (23,2%) высказал противоположную оценку. Каждый третий более был категоричен в мнении, что выделение региону госдотаций на уровень жизни населения влияния не оказывает (33,3%). Такое разделение в среднем по массиву, но выше уже была доказана дифференциация оценок в зависимости от финансово-экономической самостоятельности региона (таблица 5).
Таблица 5.
Распределение оценок экспертов в вопросе о влиянии регулярного выделения дотаций на уровень жизни населения регионов (% опрошенных)
Точка зрения регионов-доноров в своем большинстве (около 53%) социально критическая: влияние дотируемости региона на уровень жизни населения отрицательное. Эксперты же регионов дотационных в своем преобладающем большинстве (64%) придерживаются противоположной точки зрения. Критической позиции придерживаются в четыре раза меньше экспертов, чем в регионах донорах (12% против 52.6%). Позиции же тех, кто считает, что «Никакого влияния выделение дотаций на уровень жизни населения регионов. не оказывает» принципиального различия в оценках этих двух региональных социумов не имеют 31–34%). Для понимания такого спектра оценок экспертам был задан вопрос о степени реализации в регионах принципа «бюджетного федерализма», связанного с развитием регионов (таблица 6).
Таблица 6.
Степень реализации в регионах законодательного принципа «бюджетного федерализма» (% опрошенных)
Оценки экспертов дотационных регионов более позитивны. По признанию 58,5% опрошенных экспертной группы дотационных регионов, в их регионах принцип «бюджетного федерализма» реализуется, в полной мере.
Законодательное действие принципа «бюджетного федерализма» предоставляет возможность для продвижения инициатив групп интересов. В целом абсолютное большинство экспертов и дотационных (93%) и донорских (98%) регионов с этим согласны. Хотя, по мнению каждого второго (57–54%), возможности для продвижения инициатив групп интересов чаще предоставляются не полностью, а «отчасти».
В какой мере и какие социальные группы преуспевают в реализации и продвижении своих интересов в регионах?
Социальные изменения и процессы 1990-х гг. кардинально изменили социальную структуру населения российских регионов. Стратификация социальной структуры вывела на арену социальных действий новую группу – собственников, отличающихся не только сферой своей экономической деятельности, но и имущественной сегментацией: от олигархической когорты сверхбогатых и богатых до состоятельных, от среднего сегмента до малоимущих.
Вместе с тем следует учитывать также и социально-профессиональную стратификацию населения, которая зависит от того где и чем профессионально заняты работающие и неработающие слои населения, в какой мере они смогли реализовать свои интересы, продвинуть их своем в регионе? Степень успешности продвижения интересов различных социально-профессиональных групп с позиций экспертных групп отражена в таблице 7. Выделено девять социальных групп продвижения интересов.
Таблица 7.
Экспертная оценка успешности продвижения в регионах социальных интересов различных социально-профессиональных групп в зависимости от финансовой самостоятельности региона (% опрошенных)
Признак типа регионов и в этом случае проявляет свое влияние. С одной стороны, направленность иерархии социальных групп интересов в целом совпадает: от наибольшей (максимальной) в случае групп представителей властных структур и крупного капитала до последнего места в этой иерархии – пенсионеров.
С точки зрения интенсивности оценок экспертов, наиболее преуспевающими социальными группами в достижении своих интересов по оценкам от 61 до 34,6% экспертов в регионах-донорах, но от 79% до 53% в дотационных регионах являются три социальные группы (таблица 8), среди которых представители:
Группу высококвалифицированных специалистов можно считать промежуточной между группами успешными и неуспешными в достижении своих социальных интересов.