Страница 9 из 13
Как уже подчеркивалось, в гражданском праве Закон о потребителях является лидером по правоприменительной практике. Ярким подтверждением этого являются несколько специальных решений Верховного суда России, разъясняющих применение норм этого востребованного закона.
В то же время на местах наблюдается массовое неисполнение судебных решений, вынесенных в пользу потребителей. По информации Союза потребителей РФ, почти половина судебных решений по искам не исполняется. Ответчики, в большинстве – общества с ограниченной ответственностью, участники которых не отвечают по обязательствам юридического лица, все чаще в целях ухода от исполнения судебных решений регистрируют другое юридическое лицо и, не заявляя о банкротстве, фактически переводят в него хозяйственную деятельность организации-должника, в связи с чем исполнительное производство прекращается за невозможностью взыскания. А при инициировании процедуры банкротства, как показывает практика, гражданину-потребителю практически невозможно привлечь к субсидиарной ответственности контролирующую структуру или добиться возбуждения уголовного дела о преднамеренном банкротстве.
Не все благополучно и с реализацией права граждан-потребителей на справедливое судебное рассмотрение их претензий, которое во многом зависит от организации судебно-экспертной деятельности. В спорах о качестве товаров, работ и услуг заключение экспертизы, как правило, – основное доказательство для суда, однако профессиональные коммерческие организации, назначаемые судами для проведения экспертизы, зачастую зависимы от ответчиков, являющихся их постоянными клиентами во внесудебной сфере. Это порождает игнорирование со стороны высших судебных инстанций существенных нарушений нижестоящими судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, когда граждане в ответ на свои жалобы получают формальные отписки, даже не содержащие мотивов отклонения их доводов.
К сожалению, до настоящего времени не решена проблема своевременного адекватного применения судами обеспечительных мер по искам потребителей.
До сих пор есть только единичные случаи введения административной ответственности за уклонение от исполнения судебного акта, в том числе в виде дисквалификации контролирующих должника лиц на определенный срок и ограничения их права на выезд из России, иными словами, применения ст. 315 УК РФ об ответственности за злостное уклонение от исполнения судебного акта.
Пока не состоялось упорядочение судебно-экспертной деятельности путем усиления потенциала государственных учреждений судебной экспертизы и не введено требование аккредитации для негосударственных экспертных организаций, претендующих на проведение судебной экспертизы.
Подробно описывать плюсы и минусы применения Закона «О защите прав потребителей», равно как и оценивать авторитетность потребительского движения, не входит в наши задачи. Еще и еще раз подчеркнем главный вывод того почти революционного времени: Закон закрепил одно из ключевых прав граждан на свободу выбора, информацию и качество жизни (в том числе товаров и услуг).
Особая роль потребительского «прозрения» заключалась еще и в том, что государство, массово защищая граждан, по существу, дало старт к созданию гражданского общества, без которого ни устойчивость государства, ни демократия в нем не могут состояться! Отдельный вопрос в том, как динамично мы идем по этому пути создания гражданского общества и насколько заинтересована власть в этом.
Даже краткий анализ зарубежного строительства государственной и общественной системы защиты потребительских интересов наглядно показывает глубокое осознание важности специальных государственных органов и советов, наделенных правом контролировать потребительское законодательство.
Полезный для нас опыт организации защиты прав потребителей являют США.
Правовое регулирование потребительских прав в США – чрезвычайно обширная область законодательства, которая распространяется на сферу питания, медикаментов, медицины, розничной купли-продажи и различного рода услуг. Однако по-прежнему острой является проблема кредитных отношений с участием потребителей, с использованием кредитных карточек и т. д.
Большое количество американцев пользуется услугами кредита на протяжении всей своей жизни. Они покупают в рассрочку автомобили, оплачивая их на протяжении определенного времени, покупают в кредит дома и предметы домашнего обихода и одежду. В среднем американец тратит каждый год 110–120 % своего годового дохода. Оставшийся долг тянется порой несколько лет, и взимание его является серьезным делом. Для того чтобы урегулировать некоторые из проблем, Конгресс в рамках акта о защите прав потребителей в кредитных отношениях принял в 1970 году Закон «О справедливом взыскании долга в кредитных отношениях».
Исполнение Закона конгресс США возложил на Федеральную комиссию по торговле. Этот Закон содержит правила, которым должны следовать все профессиональные взыскатели долга, к услугам которых прибегают кредиторы для того, чтобы взыскать долги с потребителей. Закон нужен был для того, чтобы не возникало злоупотреблений в этой сфере, ведущих к личным банкротствам, нестабильности семейных отношений, потере работы, а также чтобы избежать вторжений в сферу личной жизни гражданина.
Закон «О справедливом взыскании долга в кредитных отношениях» относится к нескольким сферам защиты прав потребителей в кредитных сделках. Основных сфер можно выделить три:
1. Защита потребителей в отношении информации о долге третьим лицам. Взыскателю долга запрещено такую информацию сообщать третьим лицам, чтобы не нанести вред потребителю.
2. Защита потребителей в отношении с взыскателем долга. Взыскателю долга запрещено общаться с должником в неудобное для него время – обеденное, вечером; он не имеет права звонить гражданину по месту работы, использовать угрозу насилия или намеки на угрозу насилия, не может пользоваться нецензурным и оскорбительным языком в общении с потребителем и др. (здесь уместно вспомнить об отечественных коллекторах и скандалах).
3. Запрет практики нечестного бизнеса, используемого взыскателем долга. Например, взыскатель долга не имеет права скрывать действительную причину своих телефонных звонков потребителю с той целью, чтобы потребитель был вынужден оплачивать телефонные переговоры на длительные расстояния (в нашей практике это навязанная услуга).
Многие положения этого Закона и других законов о защите прав потребителей в США являются детальными и очень четко проработанными именно потому, что конгресс США неоднократно получал письма и заявления от потребителей, требующих урегулировать их проблемы. Благодаря настойчивости американцев в отстаивании своих прав в США сформирована эффективная защита прав потребителей.
Современной острой общемировой проблемой является защита прав потребителей от продукции, полученной с помощью генной инженерии, способной вызвать в человеческом организме непредсказуемые изменения.
Значимую роль в этом деле защиты прав потребителей США играют общественные объединения потребителей. Самым крупным считается Consumers International.
Международная организация союзов потребителей (International organization of consumers unions) включает 224 потребительские организации из 120 стран мира.
У CI есть две главные задачи. Первая: представлять точку зрения потребителя на межправительственных уровнях и влиять на выработку решений крупных межправительственных организаций. Вторая: помогать развитию потребительского движения во всем мире. На современном этапе развития потребительского движения Consumers International, с учетом изменившегося положения потребителя на мировом рынке и в мировом сообществе в целом, выработала новые стратегические направления деятельности:
1. Пропаганда потребления, не наносящего вреда окружающей среде (пропаганда альтернативных источников энергии, пропаганда средств, не разрушающих озоновый слой, борьба против использования фреона и фреоносодержащих продуктов и др.).