Страница 13 из 13
Достигнуть увеличения ВВП предполагалось за счет более рационального использования имеющихся производственных мощностей. Стремление спасти экономику страны, оставляя ее плановой и монопольной, привело к принятию ряда законов, согласно которым государство делилось своими полномочиями с регионами, предприятиями и гражданами.
19 ноября 1986 года был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности».
13 января 1987 года Совет Министров СССР принял Постановление № 48, разрешившее создание совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран.
11 июня 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 665 «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование». 30 июня 1987 года был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», перераспределивший полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних. Продукция, произведенная после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Однако предоставление трудовым коллективам государственных предприятий права выбора директоров и предоставление предприятиям полномочий регулировать заработную плату привело к зависимости директоров предприятий от решений трудовых коллективов и повышению зарплаты, не обеспеченной наличием на потребительском рынке соответствующих объемов товаров.
5 февраля 1987 года Совет Министров СССР издал Постановление «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления».
26 мая 1988 года был принят Закон СССР «О кооперации в СССР», разрешивший кооперативам заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, в том числе торговлей.
Из сверхцентрализованной и монопольной экономика СССР постепенно становилась просто централизованной, однако план 12-й пятилетки, как и все предыдущие, так и не был выполнен. Даже по официальным, завышенным данным, в 1986–1988 годах прирост ВВП составлял в среднем 2,8 %, в 1989 году – 2,4 %, а в 1990 году было зафиксировано реальное его падение примерно на 2 % (в 1991 году падение ВВП достигло 10 %).
В потребительском секторе продолжался рост дефицита. Объемы производства товаров народного потребления были гораздо ниже огромной денежной массы, скопившейся на руках у населения. Покупатели мгновенно расхватывали товар на прилавках магазинов. Создалась ситуация «пустых полок при полных холодильниках и забитых продуктами квартирах». Сотни тысяч жителей Центральной России ежедневно прибывали поездами в Москву за продовольствием. Любой более-менее качественный товар, попадавший на полки магазинов, продавался в считанные часы. Значительная масса непродовольственных товаров фактически перестала попадать в официальную торговлю и реализовывалась работниками торговли по знакомым или через посредников. Эта проблема усугубилась с разрешением частной торговли, которой фактически занимались кооперативы. Началась неразбериха с союзными поставками. Некоторые республики, в частности Украина, прекратили отгрузку мяса, молока Москве, Ленинграду, Министерству обороны СССР.
Бюджетный дефицит в 1985 году составил 17–18 млрд руб., а в 1986 году увеличился почти втрое. Дефицит отчасти был вызван сокращением валютных поступлений, продолжавшейся афганской войной, чернобыльской трагедией и потерями от антиалкогольной кампании. Однако главной причиной сокращения бюджетных поступлений стало постепенное снижение отчисляемой государству доли прибыли предприятий и организаций (соответствующий показатель снизился с 56 % в 1985 году до 36 % в 1989–1990 годах).
Чтобы спасти от краха хотя бы часть предприятий, в 1990 году были приняты законы о малых предприятиях, совместных предприятиях и коммерческих банках. Но эти меры уже не спасли экономику страны. В начале 1991 года глава правительства Н.И. Рыжков ушел в отставку. Последняя попытка вывести СССР из экономического кризиса была предпринята в 1991 году, за счет обмена денег, замораживания вкладов, повышения цен и передачи большой доли самостоятельности в регионы.
Весь период перестройки характеризуется постоянным падением жизненного уровня населения СССР и постепенной поляризацией общества. Увеличение денежной массы (инфляция), нехватка товаров (дефицит), появившаяся безработица, задержки денежных выплат – все это приводило к обеднению населения. Лишь 5–6 % населения страны достигли того жизненного уровня, который власти обещали в результате перестройки всем.
3 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Статья 2 Закона гласила: «Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР». В ст. 3 сказано: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе…» Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливаются порядок введения чрезвычайного положения, круг инстанций, имеющих на это право (президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения. Закон вступил в силу с момента его опубликования.
Уже 10 апреля Верховный Совет СССР принял Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В Законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», его основой формирования и функционирования признавались «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных производителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.