Страница 10 из 13
2. Прекращение экспорта вредных продуктов и технологий и удаление таких продуктов с рынка, предотвращение экспорта и продаж опасных продуктов, не прошедших необходимые исследования на безопасность.
3. Работа с международными органами для выработки общемировых стандартов.
4. Пропаганда уменьшения использования антибиотиков и гормонов в виде пищевых добавок, если их качество не проверено.
5. Пропаганда соответствующей маркировки продуктов, особенно если при их производстве использовались компоненты, полученные с помощью генной инженерии.
6. Контроль производства продуктов, которые теоретически могут стать источниками болезней.
7. Пропаганда качественных заменителей естественных продуктов.
8. Регулирование применения пестицидов с точки зрения безопасности для здоровья потребителей и пропаганда потребления продуктов, произведенных без пестицидов.
9. Помощь развивающимся странам в распространении материалов, необходимых для просвещения потребителей.
10. Усиленная защита прав «малообеспеченных» потребителей (к ним причисляются женщины и дети), а также пропаганда производства необходимых продуктов и предоставления услуг для таких потребителей.
11. Лоббирование интересов потребителей в таких вопросах как недопущение ограничений для развивающихся стран в доступе к новым технологиям, помощь странам – чистым экспортерам продовольствия, сельскохозяйственный протекционизм и проблемы пищевой безопасности и др.
Забота об экономическом процветании и социальном спокойствии побудила отдельные государства, а затем и мировое сообщество выработать единые принципы и создать системы государственной защиты прав потребителей. В 1973 году Европейский союз на 25-й сессии Консультативной ассамблеи принял Хартию защиты потребителей. 9 апреля 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (резолюция 39/248 Генеральной Ассамблеи).
В странах Евросоюза, с их развитой экономикой, а соответственно, с большим количеством потребительских проблем, накоплен значительный опыт борьбы за интересы потребителей.
Конечно, вряд ли кто-либо задумывался о защите прав потребителей сразу после Второй мировой войны, в 50-х годах главным было восстановить потребительскую экономику Европы. Но к началу 60-х время ограничений и нормирования потребления закончилось окончательно, экономика развивалась, появились товары и услуги, а главное – у потребителей появились деньги, которые они могли на эти новые услуги и товары тратить. С этого момента активизировалось и европейское потребительское движение.
Предложение защиты прав потребителей на общеевропейском уровне возникло еще в 1961 году, когда в работу Комиссии Европейских сообществ включились представители национальных объединений потребителей. Но только в 1973 году в рамках Комиссии ЕЭС был создан специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. Первая же программа действий по защите прав потребителей Европы появилась в 1975 году. С этого момента политика защиты прав потребителей стала проводиться официально, появились общие программные документы органов ЕС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС.
В настоящее время система защиты прав потребителей в Евросоюзе находится в ведении высшего исполнительного органа ЕС – Европейской комиссии, состоящей из комиссаров, в количестве, равном числу стран – членов ЕС. Еврокомиссия обладает правом законодательной инициативы, контролирует претворение программ по защите прав потребителей в жизнь после их утверждения, имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза.
18 декабря 2006 года Еврокомиссией была принята Потребительская программа (The Consumer Programme) на 2007–2013 годы, которая представляла собой финансовую основу потребительской политики.
13 марта 2007 года Еврокомиссией была принята Стратегия потребительской политики (Consumer Policy Strategy) на 2007–2013 годы, которая устанавливала цели, задачи и приоритеты европейской потребительской политики на этот период. Общими задачами Стратегии являлась поддержка потребителей, улучшение их благосостояния и их эффективная защита.
Должность еврокомиссара по вопросам защиты прав потребителей впервые была введена в 2007 году (до этого момента здравоохранение и защита прав потребителей были объединены в одну службу).
В Великобритании также проводится политика, направленная на законодательную защиту прав потребителей от нечестных условий контрактов (сделок). В частности, Закон о некачественных условиях контракта (1977) и Закон о продаже товаров (1979) дают потребителям защиту от таких условий, которые являются попыткой ограничить обязательства продавца, вытекающие из его права продавать товары, из соответствия товаров их описанию или образцу и из того, что продукты имеют товарное качество и годятся для использования в указанных целях. Закон о справедливой торговле (1973) содержит также положение, запрещающее нечестную торговлю потребительскими товарами. Этот Закон предусматривает должность генерального директора справедливой торговли (Director General of Fair Trading), который несет ответственность за контроль над коммерческой деятельностью, касающийся предложения товаров потребителям, а также разоблачения практики, наносящей ущерб экономическим интересам потребителя. Отдельные случаи нарушения прав потребителя могут быть им переданы на рассмотрение Консультативного комитета по защите прав потребителя (Consumer Protection Advisory Committee) либо разрешены им самостоятельно. Интересы потребителей (включая отдельных бизнесменов) защищаются Законом о потребительском кредите (1974) и при получении ими кредитов. Закон о защите прав потребителя (1987) содержит предложение о введении стандартов в отношении безопасности товаров, которое устанавливает ответственность производителя товара в случае, если использование этого товара повлекло какой-либо ущерб.
В Великобритании есть также специальный потребительский журнал «Which?». В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.
Во многих городах Великобритании действуют также потребительские консультативные центры, в них работают и ведут прием граждан специалисты, связанные с отделами в местных органах власти, занимающимися контролем соответствия продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, Европейская координирующая потребительская группа, а также Британская ассоциация потребителей.
В ФРГ потребительскими проблемами в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения занимаются специальные отделы, оказывающие помощь в разработке законов для потребительской сферы. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.
Союз потребителей ФРГ объединяет 30 организаций, он занимается защитой прав потребителей в средствах массовой информации на федеральной, европейской и мировой арене. Правительство оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий. Во второй половине 70-х годов XX века была создана организация по тестированию товаров «Штифтунг Варентест», занимающаяся сравнительными потребительскими испытаниями товаров и услуг. Эта организация выпускает ежемесячный журнал «Тест», в котором представлены результаты исследования товаров и услуг, осуществляемых в независимых лабораториях. К этому журналу имеется специальное приложение, посвященное финансовым услугам, – «Финанс тест». «Тест» – один из крупнейших потребительских журналов в Европе, его тираж составляет более 1 млн экземпляров. Сама организация «Штифтунг Варентест» не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных и независимых лабораториях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатывает сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования. Кроме этого журнала выпускаются специальные тематические подборки по конкретным товарам или услугам, например по бытовой технике, автомобилям и т. д. Сведениями из этих изданий пользуются около 80 % жителей ФРГ!