Страница 5 из 10
«При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого УРОВНЯ его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты».
Указанные правовые нормы этих Сводов правил допускают применение иных технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил, что прямо противоречит статье 20 Федерального закона[14] и части 2 статьи 78 Федерального закона,[15] которые регламентируют разработку специальных технических условий только ПРИ ОТСУТСТВИИ требований пожарной безопасности, не допуская больше никаких иных законных обоснований, в том числе и технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил.
2. Специальные технические условия должны быть разработаны на основе требований ФЗ-123. То есть, нужно применять схожие правовые нормы этого Федерального закона.
3. В силу того, что на основании статьи 20 ФЗ-69 специальные технические условия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, которым является МЧС России. В связи с этим, МЧС РФ был издан административный регламент по оказанию данной государственной услуги, утверждённый Приказом МЧС РФ[16] (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»).
4. Специальные технические условия должны содержать комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий.
Для понимания инженерно-технических и организационных мероприятий необходимо отметить тот факт, что какое-либо внятное правовое понятие этих мероприятий в Законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности отсутствует.
Однако, например, для понимания инженерно-технических мероприятий можно применить часть 1 статьи 80 ФЗ-123, которая регламентирует, что эти мероприятия должны обеспечивать:
(1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
(2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
(3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;
(4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
(5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
К организационным мероприятиям можно отнести, например, Приказ (Инструкцию) об ограничении количества людей на этаже или Приказ (Инструкцию) о порядке обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны в помещения в ночное время, где будет указано кто и как обеспечивает этот доступ, будут установлены обязанности и порядок действий соответствующих должностных лиц.
Содержат ли специальные технические условия этот КОМПЛЕКС необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, определяется в процессе согласования этих специальных технических условий федеральным органом исполнительной власти – МЧС России. К сожалению, никакой альтернативы этому не существует. Причём, какие-либо внятные и чёткие критерии для определения НЕОБХОДИМОГО уровня этих КОМПЛЕКСОВ мероприятий Приказом МЧС РФ[17] не установлены. Это, безусловно, создаёт неопределённость и правовую незащищённость тех лиц, которые эти специальные технические условия разработали, а также ведёт к повышению уровня коррупционной составляющей с обеих сторон при оказании государственной услуги по согласованию разработанных специальных технических условий.
После согласования МЧС России специальных технических условий, все указанные в них мероприятия, становятся обязательными для исполнения и подлежат проверкам при осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на данном объекте защиты со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России.
Глава 4. Правовые различия исполнения, применения и соблюдения требований пожарной безопасности
На основании Статьи 6.1 Федерального закона[18] в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – Госпожнадзор) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.
Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:
– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;
– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;
– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится Госпожнадзором, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и иных документах (например, в СНиП), которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.[19]
Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности и в Федеральном законе.[20]
В качестве примера из малого количества ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований ФЗ-123 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что
«В зданиях и сооружениях I–III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
ФЗ-123 в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.
Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.
14
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
15
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
16
Приказ МЧС РФ № 710 от 28.11.2011 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной опасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности»
17
Приказ МЧС РФ № 710 от 28.11.2011 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной опасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности»
18
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
19
Постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»
20
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)