Страница 6 из 10
Например, на основании части 5 статьи 6 ФЗ-123 собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.
Или, например, на основании части 1 статьи 88 ФЗ-123 части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
ДОБРОВОЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.
Однако, в соответствии с технической реформой в области пожарной безопасности в Российской Федерации на основании:
1. Федерального закона[21] (Глава 3, статья 16.1.);
2. Федерального закона[22] (пункт 1 статьи 2; пункт 1 статьи 4; часть 2 статьи 5; статья 14; статья 26);
3. Федерального закона[23] (часть 3 статьи 4)
в сфере общественных отношений в области пожарной безопасности появились ещё и правовые нормы для ДОБРОВОЛЬНОГО применения – которые содержатся в так называемых нормативных Документах по пожарной безопасности, правовое понятие которых, кроме части 3 статьи 4 ФЗ-123 также дано в статье 1 Федерального закона.[24]
Таким образом, на основании вышеизложенного можно законно и обоснованно утверждать о том, что в Российской Федерации в области пожарной безопасности на объектах защиты исполняются, соблюдаются и применяются три вида правовых норм, содержащих требования пожарной безопасности:
– Запрещающие
– Обязывающие
– Добровольные
Причём следует отметить, что абсолютное большинство ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности установлено в СВОДАХ ПРАВИЛ и ГОСТ Р именно для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что самым тесным образом связано с ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ пожарной безопасности на основании части 5 статьи 6 и статьи 64 ФЗ-123.
Здесь следует обратиться к Приказу Росстандарта[25] (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), которым установлен ПЕРЕЧЕНЬ нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём в результате их ДОБРОВОЛЬНОГО применения обеспечивается исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности, установленных ФЗ-123, что прямо регламентировано частью 3 статьи 4 этого Федерального закона.
Теперь нужно более детально разобраться с правовой природой ИСПОЛНЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ и ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.
ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Исполнение юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (организацией, должностным лицом, гражданином) своих юридических обязанностей, то есть исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах.
Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например, – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона[26]).
В данном случае субъекты права (организации, должностные лица, граждане) обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработать и представить декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 ФЗ-123), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.
СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.
Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности, имуществу и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации, должностные лица и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение запретов предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.
СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 Правил.[27]
Например, пункт 6 Правил ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права, что требует от субъекта права активного поведения – нужно обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
Причём, следует отметить, что, например, в ФЗ-123 и в Сводах правил (да и во всех иных нормативных документах) ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы (требования пожарной безопасности) практически отсутствуют.
Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 ФЗ-123, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».
Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в ФЗ-123).
ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Применение норм права согласно общей теории Права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.
Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы (статьи 20.4 КоАП РФ[28]), что является исключительной прерогативой государства.
Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.
В связи с тем, что Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральный закон[29]) сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 ФЗ-123, которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).
21
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
22
Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)
23
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
24
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
25
Приказ Росстандарта № 474 от 16.04.2014 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
26
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
27
Постановление Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» (Правила)
28
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Федеральным законом № 195-ФЗ от 30.12.2001 (КоАП РФ)
29
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)