Страница 1 из 10
Владимир Пчелкин
Требования пожарной безопасности в Российской Федерации
Глава 1. Обращение автора
Уважаемый читатель!
Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности и будет полезна прежде всего для руководителей организаций, собственников зданий, а также лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность.
Кроме этого, она будет полезна для должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, для судебного корпуса России, работников Прокуратуры и адвокатов, представляющих интересы своих доверителей по защите их прав в области пожарной безопасности.
Также книга будет полезна для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности.
В книге изложены все современные аспекты, связанные с правовым пониманием требований пожарной безопасности, а также с их применением, соблюдением и выполнением.
После прочтения данной книги читатель будет иметь правовое представление о том, какие требования пожарной безопасности существуют в Российской Федерации, чем они отличаются друг от друга, какие законные источники требований пожарной безопасности установлены законодательством Российской Федерации.
Также читатель будет понимать, что существуют правовые различия между применением, выполнением и соблюдением требований пожарной безопасности.
Читатель ознакомится с основными итогами технической реформы Российской Федерации в области пожарной безопасности, которая разделила требования пожарной безопасности на обязательные и добровольные, значительно расширив возможности собственников (законных владельцев) зданий в добровольном ВЫБОРЕ требований пожарной безопасности.
Читая данную книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания или сооружения.
При Вашем желании и внимательном прочтении книги, Вы будете самостоятельно разбираться в требованиях пожарной безопасности, уметь их применять, а также будете понимать, какие требования пожарной безопасности являются обязательными для Вашего исполнения, а какие являются требованиями только для добровольного применения, например, в декларации пожарной безопасности или в проектной документации.
Умение разбираться в требованиях пожарной безопасности, умение их применять приведёт к тому, что Вы сможете избежать излишней административной нагрузки со стороны государства (органов Госпожнадзора), которая всегда выражается в предписаниях или административных протоколах имеющих целью привлечение к административной ответственности должностных и (или) юридических лиц.
Здесь следует отметить, что предписание – это такой ненормативный правовой акт, который Вы обязаны либо выполнить, либо обжаловать в суде или в Госпожнадзоре в административном порядке. Третьего варианта здесь не дано… Законодательство России предусматривает только два возможных законных действия с Вашей стороны в отношении выданных Вам предписаний. Причём, если Вы не обжалуете предписание, то даже если оно не законное по своему содержанию, то оно в любом случае вступает в законную силу. И всё, что в предписании потребовано от Вас, придётся исполнять в полном объёме и в установленный срок, а это приведёт к существенным финансовым затратам, которые можно было избежать. За несвоевременность или неполноту выполнения предписания государством опять предусмотрена административная ответственность как должностного, так и юридического лица.
Именно поэтому важно разбираться в тех требованиях пожарной безопасности, которые Вам предъявляют для обязательного исполнения в предписании.
Если Вы научитесь разбираться в требованиях пожарной безопасности, то сможете вполне свободно после прочтения данной книги понять, законные ли требования к Вам предъявляются государством в лице Госпожнадзора для Вашего обязательного выполнения в предписании.
Понимание факта того, что Вам предъявляются излишние и незаконные требования (не обязательные для Вашего исполнения), поможет Вам защитить свои законные права в области пожарной безопасности, сократить количество этих требований в предписании, а значит – сократить Ваши необоснованные и незапланированные финансовые затраты на выполнение тех требований предписания, которые для Вас не являются обязательными требованиями, но незаконно были включены в предписание и стали, таким образом фактически «законными» и обязательными для Вашего исполнения.
Примерно так сегодня выглядит излишнее административное давление со стороны органов Госпожнадзора.
Следует сказать, что должностные лица органов Госпожнадзора сегодня законодательством значительно ограничены в возможностях свободного выбора объектов защиты (зданий, сооружений) для проверок. Причём на самих должностных лиц органов Госпожнадзора осуществляется активное «давление» со стороны вышестоящих руководителей системы МЧС, руководителей органов государственной власти субъектов Росссийской Федерации, руководителей органов местного самоуправления (это очень актуально в сельской местности) с целью того, чтобы они не привлекали тех или иных лиц к административной ответственности (не составляли административные Протоколы) за нарушение требований пожарной безопасности.
Именно поэтому «административное давление» со стороны должностных лиц органов Госпожнадзора сегодня переместилось в сферу предписаний. В ближайшее время мной будет издана отдельная электронная книга на эту тему, но пока я не знаю на какой «электронной площадке» я её опубликую.
Президент России В. В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:
«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.
Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.
Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По-прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.
Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.
Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.
Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок».