Страница 4 из 10
– федеральных законах (даже законы субъектов РФ не могут содержать такие требования). Это правовое установление следует относить к исключению субъектов Российской Федерации из правового поля возможности принимать законы, регулирующие сферу установления только ТЕХНИЧЕСКИХ требований пожарной безопасности, так как на основании статьи 2 Федерального закона[7] вне сферы ТЕХНИЧЕСКОГО регулирования пожарной безопасности субъекты Российской Федерации вправе издавать свои региональные законы, регулирующие вопросы в области пожарной безопасности. Для понимания данного правового факта следует руководствоваться частью 1 статьи 4 Федерального закона,[8] а также статьёй 3 и частью 2 статьи 4 ФЗ-123;
– иных нормативных правовых актах Российской Федерации (нормативные правовые акты субъектов РФ также не могут содержать такие требования).
Часть 3 статьи 4 ФЗ-123 гласит, что:
«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».
Таким образом, часть 3 статьи 4 ФЗ-123 совершенно конкретно определила правовые ИСТОЧНИКИ, которые устанавливаю требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём, совершенно очевидно, что к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности, следует относить ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, которые не являются техническими регламентами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами или сводами правил.
Исходя из вышеизложенного, например, все СНиПы (в том числе и ранее действовавшие, по которым построено большинство зданий в России) следует относить именно к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения в декларации пожарной безопасности.
В рамках технической реформы (Федеральный закон)[9] в области пожарной безопасности именно собственникам (законным владельцам) зданий предоставлено ПРАВО самим выбирать, какие требования пожарной безопасности применить для выполнения условий соответствия (часть 1 статьи 6 ФЗ-123) требованиям пожарной безопасности и создания системы обеспечения пожарной безопасности (статья 5 ФЗ-123).
Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:
– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;
– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России (далее – Госпожнадзор) в ходе осуществления государственного функции по надзору;
– снижения административной нагрузки при проведении проверок Госпожнадзором;
– наложения административных санкций только за неисполнение обязательных требований пожарной безопасности;
– защиты собственниками (законными владельцами) зданий своих законных прав в области пожарной безопасности;
– соблюдения Конституционного принципа законности.
Глава 3. Специальные технические условия
Статьёй 20 Федерального закона[10] установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».
Частью 2 статьи 78 Федерального закона[11] регламентировано, что «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».
Здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых правовых моментов.
1. Требования пожарной безопасности (как обязательные, так и добровольные) для конкретного объекта защиты (здания, сооружения) должны отсутствовать. Это единственное условие, которое обязывает разрабатывать специальные технические условия. Причём, не даёт право их разрабатывать, а именно обязывает это сделать собственников (законных владельцев), руководителей такого объекта защиты.
При проектировани строительства (реконструкции, капитального ремонта) таких объектов защиты зачастую путаются правовые ОСНОВАНИЯ для разработки специальных технических условий, которые установлены частью 8 статьи 6 Федерального закона[12] и которая устанавливает, что
«В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».
Как видим, часть 8 статьи 6 ФЗ-184 устанавливает более широкий перечень оснований (три основания) для разработки специальных технических условий в сравнении со статьёй 20 Федерального закона[13] и частью 2 статьи 78 ФЗ-123, которые устанавливают только одно основание – отсутствие нормативных требований (как обязательных, так и добровольных) пожарной безопасности.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не допускает никаких отступлений от требований пожарной безопасности.
Однако, некоторые нормативные документы по пожарной безопасности, которые на основании статьи 2 ФЗ-69 к этому Законодательству не относятся, подобные отступления допускают, что является прямым противоречию данной правовой нормы.
Например, второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 1.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяют, что
7
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
8
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»
9
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
10
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»
11
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
12
Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-184)
13
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)