Страница 9 из 11
Оценки международного военного вмешательства, войны, военного конфликта и определение в них наличия признаков терроризма, должны базироваться на основополагающем принципе международного права – принципе неприменения силы или восстановления международного мира и безопасности[74]. Проблема смешения терминов терроризма и любого политического и физического насилия имеет, кроме прочего, и пропагандистское значение. Часто в СМИ терроризм используется как синоним любого политического насилия, как модный «бренд», способный привлечь внимание аудитории. В этой связи некоторые СМИ, чувствуя свою ответственность перед обществом или под воздействием иных факторов сознательно ограничивают использование слов, связанных с террором. Например, международное информационное агентство «Рейтер» предписывает своим сотрудникам «воздерживаться от суждений» и, соответственно, избегать слова «террорист» в материалах. Вместо этого оно предлагает использовать «более общие» или «более конкретные» термины: «боевики», «бомбисты», «вооруженные люди», «угонщики». Такую же позицию заняла и британская корпорация Би-би-си, которая в 2001 году публично отказалась от употребления термина «терроризм». По заявлению ее руководства, он является субъективным, а его употребление вредит имиджу корпорации, претендующей на объективное освещение событий[75].
При классификации террора и терроризма принято считать, что возможно разделить терроризм на внутригосударственный и внешний. Однако совершенно новое звучание и значение понятия «терроризм» и «террор» получили в условиях глобализации, повышения роли международного права и значимости международных отношений. Они стали, по сути, наполняться новым смыслом после того, как стали употребляться в значении и с приставкой «международный». Актуальность терроризма и террора многократно увеличилась, и в настоящее время большая часть обсуждений и исследований по данному вопросу строится на основе глобализма террора и терроризма, и с акцентированием на их международной сущности. Если говорить о международном определении терроризма и рассмотрении этой проблемы в контексте угроз, то считаю возможным в данном вопросе опереться на выводы четвертного раздела второй части уже цитировавшегося Доклада Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН, которая так и называется «Терроризм»[76].
Работа этой представительной международной группы, чья легитимность и компетентность не вызывает сомнений, как раз и посвящена основным проблемам современного человечества, в число которых включен и терроризм. Пунктами 163, 164 Доклада определено: «…мы видим особую ценность в выработке консенсусного определения в рамках Генеральной Ассамблеи с учетом ее уникальной легитимности в нормативном плане и считаем, что она должна оперативно завершить переговоры относительно всеобъемлющей конвенции по терроризму. Это определение терроризма должно включать следующие элементы:
a) признание – в преамбуле – того, что применение силы государством против мирных жителей регулируется Женевскими конвенциями и другими документами и, если она применяется в достаточно широком масштабе, представляет собой военное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление против человечности;
b) подтверждение того, что акты, подпадающие под 12 предшествующих антитеррористических конвенций, представляют собой терроризм, и заявление о том, что они являются преступлением согласно международному праву; и подтверждение того, что терроризм в период вооруженного конфликта запрещен Женевскими конвенциями и Протоколами;
c) ссылка на определения, содержащиеся в Международной конвенции 1999 года о борьбе с финансированием терроризма и в резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности;
d) описание терроризма как «любого деяния, в дополнение к деяниям, уже указанным в существующих конвенциях по различным аспектам терроризма, Женевских конвенциях и резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое‐либо действие или воздержаться от его совершения»[77].
При этом сложившаяся неопределенность в выработке единообразного понимания терроризма приводит зачастую к выводам, которые сложно признать обоснованными. Это, например, можно сказать о Токийской декларации Европейского Союза 1986 г., где заявлено, что такая разновидность терроризма как «международный терроризм» вообще не нуждается в специальном определении[78]. Некоторые исследователи также пытались обосновывать такой вывод. Например, Н. С. Беглова считает, что «международный терроризм – это не какой‐то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства»[79].
Международный терроризм, как отмечено в «Словаре международного права», – это «совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами»[80]. Сам термин «международный терроризм» возник в начале 70‐х годов. Так, в указанном Словаре он определяется как «совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами»[81].
На VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. в докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель) планируют свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством, или ищут убежище, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия»[82].
Но при выработке определения международного терроризма существует такая точно проблема, как и в проблеме просто терроризма, причем имеющая те же корни. И в научной литературе, и в системе международного права, и в системах национального законодательства отдельных государств существует большое количество часто существенно различающихся между собой определений международного терроризма.
Например, Е. Г. Ляхов в качестве международного терроризма определяет совершение таких актов, которые «направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом… Акт международного терроризма совершается индивидом или группой индивидов, действующими самостоятельно или согласно инструкциям государства, и объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых не только национальным, но и международным правом». Особенностью международного терроризма, по мнению Е. Г. Ляхова, является то, что наиболее опасные акты организуются или поощряются государством, действующим, однако, через отдельное лицо или организацию, в официальные условия с ним не поставленные. В. В. Лунеев рассматривает международный терроризм «как убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений»[83].
74
Международное право// URL: http://www.un.org/ru/law/
75
Володин А. Г., Коновалов В. Н. Международная безопасность и проблемы терроризма. // Южнороссийское обозрение. 2003. Вып. 13.
76
Коллективная безопасность и задача предотвращения. Гл. VI. Терроризм. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1). Ч. 2. С. 58// URL: http://www.un.org/russian/ secure-orld/part6.htm.
77
Коллективная безопасность и задача предотвращения. Гл. VI. Терроризм. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565 + Corr.1). Ч. 2. С. 59–60//URL: http://www.un.org/russian/ secureworld/part6.htm.
78
Цит. по: Василенко В. И., Теслев В. Н. Международный терроризм как проявление глобальных противоречий//Синергетика и глобализм//URL: http://spkurdyumov.narod.ru/D40VasilTes.htm
79
Беглова Н. С. Терроризм: поиск решения проблемы. США: экономика, политика, идеология. М.,1991. № 1- С.40.
80
Международный терроризм. Словарь международного права. М., 1986 г., С.329.
81
См. там же.
82
Морозов И. Л. «Левый» экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики. 1998, № 3. С. 27.
83
Цит. по: Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития. Политологический анализ: Дис. д-ра полит, наук. М., 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки). С.57.