Страница 16 из 19
Система комитетов в Парламенте Великобритании сложилась во второй половине XX века и доказала эффективность в качестве мощного оружия в арсенале парламента.198 Отобранные (выборные, специальные) комиссии расследуют деятельность департаментов, связанных с ними органов и организаций. Комиссии делятся на ведомственные, вневедомственные (по выборам, публичной отчетности и т. д.).199 Так, например, комиссия по делам Уэльса расследовала вопросы содержания различных категорий лиц под стражей, комиссия по науке и технологиям – проблемы научных публикаций, соотношения обучения и науки в университетах,200 комиссия по делам бизнеса и предпринимательской деятельности – вопросы программы автомобилестроения, комиссия иностранных дел следила за работой Министерства иностранных дел и сношений со странами Британского содружества. Особенно значимы парламентские расследования по вопросам, связанным с исполнением бюджета.201
В.В. Маклаков отмечает, что если компетенция комитетов (комиссий) совпадает со сферой деятельности министерств, то эффективность контрольной деятельности резко увеличивается.202 Действительно, основанные по такому принципу комиссии достаточно активны и профессиональны. С 2005 года в Палате общин была создана комиссия по расследованию деятельности Департамента окружающей среды, продовольствия и сельских вопросов. Комиссия регулярно проводит расследования и публикует отчеты, в частности, по вопросам биологического разнообразия, наводнений и т. д. 22 июля 2009 года комиссией был опубликован итоговый доклад парламентского расследования по вопросам водоснабжения, возобновлено расследование по реализации стратегии по отходам, объявлено о расследовании банкротств молочных ферм.203 Позицию о том, что совпадение компетенции комитетов со сферой деятельности министерств является важным элементом организации парламента, подтверждает и опыт США,204 ФРГ, Японии.205
Среди отобранных комиссий Палаты лордов можно выделить комиссии по внутренним делам палаты и по расследованию дел, имеющих публичный интерес. Комиссии проводят расследования по широкому кругу вопросов, не затрагивая компетенцию комиссий палат общин (вопросы, связанные с Европейскими Сообществами, делегированным законодательством). В 2009 году проводились расследования по вопросам сотрудничества палаты с общественностью. 22 декабря 2008 года комиссия по делам Европейского Союза объявила о расследовании финансового кризиса с целью проверки актуальности действующей правовой базы. В 2009 года комиссия объявила о расследовании фактов легализации денежных средств и финансирования терроризма. Комиссия допросила должностных лиц казначейства, органов внутренних дел и др.206
В 1994 году лордом Ноланом была создана комиссия по расследованию фактов нарушения норм поведения должностными лицами, включая их коммерческую деятельность. Комиссия опубликовала 7 докладов. Первый доклад 1995 года привел к учреждению поста парламентского Комиссара по нравам и Комиссара по публичным назначениям на должности. По результатам других докладов были изменены этические правила работы местной администрации, установлен порядок финансирования политических партий под контролем Избирательной комиссии, введен новый Кодекс поведения министров и специальных советников. В феврале 2002 года Комиссия объявила о расследовании по вопросам разграничения компетенции между министрами, специальными советниками, органами постоянной гражданской службы.207 К совместным отобранным комиссиям относятся комиссии по правам человека и по реформированию Палаты лордов. Комиссией по правам человека расследовались факты применения пыток службами безопасности.208 Аналогично в США предметом расследования являлись вопросы насилия и применения пыток по отношению к лицам, содержащимся под стражей в Иране.209
С 1979 года в Великобритании отобранные комитеты возрождаются как важный инструмент для проведения парламентских расследований. Несмотря на сложности проведения расследований, обнаружившиеся в конце XX века (необязательность для правительства требований о предоставлении сведений, заключений и решений комитетов),210 осознается значимость института и необходимость его усовершенствования. Расследование Скотта привело к принятию в 1997 году Резолюции об индивидуальной ответственности министров. Парламентириями были выделены три главные проблемы парламентских расследований. Во-первых, не установлены меры ответственности за отказ от предоставления информации. Во-вторых, не определен порядок участия представителей разных политических партий в отобранной комиссии. В-третьих, имеет недостатки порядок сбора сведений: члены комиссии могут использовать некорректные приемы опроса, «отсутствует план допроса, парламентарии не привыкли следить за правдивостью и точностью показаний <…> по сути комиссия состоит из двенадцати конкурирующих следователей. Каждому дается возможность задать по два или три вопроса, и начинает опрашивать другой».211 Решение изложенных проблем будет способствовать повышению эффективности парламентских расследований, что необходимо для укрепления позиции Парламента Великобритании.
В Швеции одной из первых постоянных комиссий, наделенных контрольными функциями, стала Конституционная комиссия Риксдага. В ее работе особое место занимают финансовые аспекты работы правительства и его членов. В 1929 году сведения, изложенные в отчете по нарушениям в работе министра финансов, привели к его отставке. В Дании могут быть созданы следственные комиссии, в частности, для расследования финансовых нарушений. В 1992 году Фолькетингом была образована комиссия по контролю за расходованием министерством по налогам средств, выделенных на компьютеризацию ведомства. Итогом стал уход в отставку его руководителя.212 Каждый член фолькетинга может с согласия последнего ставить на обсуждение вопрос, имеющий общественное значение, и требовать объяснений министров.213
Конституции арабских республик достаточно подробно регулируют проведение парламентских расследований и устанавливают обязанность исполнительных органов отвечать на запросы комитета и предоставлять требуемые документы (ст. 131 Конституции Египта).214 Конституция Йемена (ст. 94) устанавливает, что по требованию не менее десяти депутатов палата может образовать комитет, поручить одному из комитетов расследовать вопрос, представляющий общественный интерес, деятельность любого министерства, агентства, бюро, государственных и смешанных корпораций, местных советов. Комитет может требовать показаний от группы и отдельных лиц. Установлена обязанность предоставлять информацию и располагаемые документы.215
198
Богдэнор В. Ограниченная неограниченная власть // Народный депутат. 1991. № 5 (550). С. 117-122.
199
Whitaker’s J. Almanack / V. Parkin, P. Robathan, E. Stary [et al.]. ‑ London: A & C Black, 2004. P. 123-129.
200
Memorandum submitted by the Home Office. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200607/cmselect/cmwelaf/74/74we03.htm; New inquiry: students and universities. I
201
Automobile Assistance Programme inquiry continues. – URL: http://www.news.parliament.uk/2009/06/automobile-assistance-programme-inquiry-continues; The Official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland: National Statistics publication. – London: TSO, 2003. P. 36-37.
202
Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. С. 666-673.
203
Environment, Food and Rural Affairs Committee. URL: http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/environment__food_and_rural_affairs.cfm; The Environment Agency. Seventh Report. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506cmselect/cmenvfru/780/780i.pdf; Energy inquiry hears from Minister. Environment, Food and Rural Affairs Committee. URL: http://www.news.parliament.uk/2008/12/energy-inquiry-hears-from-minister/.
204
Patterson T. Op. cit. P. 402-405.
205
Маклаков В.В. Указ. соч. С. 666-673.
206
Whitaker’s J. Almanack. P. 129; Financial crisis inquiry launched. URL: http://www.news.parliament.uk/2008/12/financial-crisis-inquiry-launched/; Are the Lords sistening? Creating co
207
The Official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. P. 54.
208
Committee calls for independent torture allegations inquiry. Parliament’s Joint Select Committee on Human Rights. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/08/committee-calls-for-independent-torture-allegations-inquiry/.
209
Independent investigation needed into rape and torture in detention in Iran. Amnesty International USA. URL: http://www.amnestyusa.org/News_and_events/News_and_reports/page.do?id=1011302&n1=5&n2=1296.
210
Попов В. Уроки английского // Международная жизнь. 1991. № 1. С. 87-100.
211
Parliament's Role. Op. cit.
212
Институты конституционного права иностранных государств. С. 364-367.
213
Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. – М.: Городец, 2004. С. 301-302.
214
Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. – М.: Муравей, 2003. С. 180.
215
Там же. С. 233.