Страница 14 из 16
Среди юридической литературы следует отметить исследование Т. В. Вербицкой, по мнению которой гражданское общество может существенным образом содействовать обеспечению национальной безопасности посредством выполнения функций выявления сферы национальной безопасности, нуждающейся в правовом опосредовании, и указания на возникающую проблему166. Реализация данных функций осуществляется посредством проявления массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина. Выявление угроз и опасностей является следствием прямого или косвенного участия граждан. Полномочия граждан в данной деятельности проявляются на всех стадиях функционирования как военной организации государства, так и иных правовых институтов.
Поскольку гражданское общество все-таки в большей степени автономизируется от государства, гражданин, будучи его частью, имеет непосредственную связь с государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, в которых проявляется его особая роль в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи считаем необходимым выделить функции граждан в обеспечении национальной безопасности, проявляющиеся в формах такого участия.
Как справедливо отмечают исследователи, граждане, общественные и иные организации и объединения содействуют обеспечению безопасности, при этом при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением прямо предусмотренных законом167. Отметим, что граждане не только содействуют, но и сотрудничают, взаимодействуют с уполномоченными органами, т. е. применяются различные формы участия граждан, при этом очевидно, что авторы цитируемого источника, представившие математические модели исследования проблем национальной безопасности, употребили понятие содействия в качестве обобщающего.
Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает включенность в реализацию данной государственно и общественно значимой деятельности, то функции граждан не ограничиваются выявлением будущих и возникших проблем. Так как человек, его права и свободы являются высшей ценностью, народ является единственным источником власти в Российской Федерации, то следует сказать о том, что, участвуя в обеспечении национальной безопасности, гражданин участвует в управлении делами государства (например, в случае прохождения военной службы по призыву гражданин наделяется специальным правовым статусом и обладает полномочиями, правами).
Участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает наличие соответствующих прав и обязанностей, что вытекает из конституционных норм о долге и обязанности по защите Отечества и правовой сущности института как формы народовластия. Тем самым граждане, вступая в соответствующие правоотношения, выполняют правореализационную функцию (например, участвуя в деятельности органов и организаций в составе военной организации государства), а также правозащитную (при защите своих интересов) и правоохранительную (когда деятельность граждан связана с защитой публичных интересов, так, в советское время она активно осуществлялась профсоюзами и другими общественными объединениями, органами общественной самодеятельности (товарищескими судами, добровольными народными дружинами, комиссиями по делам несовершеннолетних168)) функции, которые можно расценивать как последующее участие в деятельности государственных органов. Как отмечают ученые, правоохранительная деятельность направлена на предупреждение причин и условий правонарушений, а правозащитная – на применение ответственности к правонарушителям и восстановление нарушенных прав169.
Установление функций граждан в решении проблем защиты Отечества позволяет классифицировать формы участия в зависимости от преобладающей функции, характера реализации субъективных прав в процессе управления делами государства (при реализации права на доступ к управлению делами государства (предварительное), в текущей деятельности государственных органов, при осуществлении общественного контроля (последующее)), характера отношений с соответствующими государственными органами (формирующее, взаимное, контрольное), степени относимости к достигаемому результату, наличия приобретаемого правового статуса, основания участия.
Особое внимание в Военной доктрине РФ обращено на необходимость объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, что находит дальнейшее развитие в подпунктах «л», «н» п. 35, пунктах 36, 38, подпунктах «е», «ж», «н»-«у» п. 39, пунктах 41, 53 и др. Характерные черты и особенности современных военных конфликтов обуславливают необходимость развития всех форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Противник использует механизмы дестабилизации социальной и политической обстановки в стране, воздействуя на гражданское общество, подрывая легитимность государственной власти и стабильность конституционного строя. Поэтому крайне важно не допустить недооценки различных форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности и использовать потенциал каждой из них с учетом их правовой природы и функций граждан в решении изложенных проблем.
Таким образом, в условиях необходимости сохранения стабильности конституционного строя, объединяющего политические, социально-экономические и духовные начала организации общества и государства, каждые из которых определяют состояние военной безопасности и обеспечение интересов личности, общества и государства170, а также реагирования на динамично развивающиеся военные угрозы и военные опасности институт участия граждан в обеспечении национальной безопасности позволяет не только своевременно выявлять военные угрозы и опасности, но и эффективно противодействовать им, правильно выбирая сферу, формы и виды участия граждан в обеспечении национальной безопасности.
Н. В. Просандеева ярко показывает, что отказ от культурного суверенитета – путь к утрате государственного и национального суверенитета, что составляет модель поведения колонии171. Ученые подчеркивают, что важной проблемой политики обеспечения национальной безопасности является формирование патриотизма и государственности в сознании российских граждан и особенно молодежи, олицетворяющей будущее нашей страны, которая при этом выступает наиболее уязвимой перед воздействием противника172. В международной сфере немало примеров, свидетельствующих о том, что гуманитарное влияние – не дополнительная опция к традиционному внешнеполитическому арсеналу государства, а самостоятельный, самоценный раздел международного курса государства. Поэтому высокую актуальность приобретает формирование так называемой мягкой силы173.
Участие граждан в обеспечении национальной безопасности, будучи формой народовластия, выступает средством легитимации государственной власти. Таким образом, интересы государства, общества и личности заключаются в становлении саморазвивающейся, способной обеспечивать безопасность системы общественных отношений, образующих реальную конституцию государства, основывающуюся на конституционных началах Российского государства. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности, выступая формой народовластия, является основой не только исполнения долга и обязанности по защите Отечества, но и реализации прав и свобод граждан и их объединений, иных организаций в интересах защиты конституционного строя, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.
166
Вербицкая Т. В. К вопросу об участии общества в обеспечении национальной безопасности // Теория и практика общественного развития. 2015. № 1. С. 66–68.
167
Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития) : энциклопедич. моногр. / Под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. М. : Издательство «Академия», Издательство МГУК, 1999. С. 299.
168
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности : моногр. М. : Норма, 2008. С. 175–176; Конституционные основы, формы и методы государственного управления : науч. изд. / Под общ. ред. Н.М. Чепурновой. М. : Юнити-Дана, 2015. С. 156.
169
Российская правозащитная политика: теория и практика : моногр. / Под ред. А. В. Малько. М. : Юрлитинформ, 2014. С. 17; Чернобель Г. Т. В. М. Сырых – методолог, теоретик, социолог и историк права. М. : Изд-во РАП, 2011. С. 177–179.
170
Крутиков В. К., Зайцев Ю. В., Огай Г. Р. Возникновение внутренних угроз: неразрывная связь экономической и социально-психологической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 37 (274). С. 39–47; Федотова Ю. Г. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации: состояние и пути развития // Современное право. 2014. № 10. С. 26–39; Федотова Ю. Г. Социальная государственность и социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации в судебной практике // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 48–53.
171
Просандеева Н. В. Крах образовательной парадигмы модерна в эпоху глобализации // Тенденции и перспективы развития современного научного знания : мат. IV междунар. науч.-практ. конф. / Научно-информационный издательский центр «Институт стратегических исследований». М. : Изд-во «Спецкнига», 2013. С. 362–365.
172
Дамаскин О. В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности : моногр. М. : Флинта: Наука, 2007. С. 243; Парфенова Н. Б. Субъективный образ социально-психологической безопасности у молодежи в условиях ожидаемых террористических угроз // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2013. № 8. С. 61–66.
173
Морозов Ю. В., Сафронова Е. И. Значение гуманитарного сотрудничества России и Китая с центрально-азиатскими партнерами в рамках Шанхайской организации сотрудничества // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 32 (269). С. 35–49; Susan B. Epstein, Ke