Страница 16 из 34
Впрочем ко второй половине XIX века ненаучность и устарелость «методологии» камералистики стала столь очевидной180, что даже в отечественной литературе последователи прежних исследовательских приемов порой сталкивались с откровенно издевательскими рецензиями на свои работы181. Так, анонимный автор из журнала «Отечественные записки» (1845 г.) рекомендует доктору права И. Платонову, ратующему о камеральном образовании в России и в свойственной поздней камералистике манере сыплющему легковесными рекомендациями по совершенствованию деятельности различных учреждений в сфере сельского хозяйства, мануфактурной и торговой промышленности, путей сообщения и строительной промышленности, обратить внимание на «состоящее под покровительством Государыни Императрицы Московское Общество Садоводства, издающее свой журнал и имеющее свою школу садоводства, которая по праву должна быть причислена к заведениям, служащим к распространению так называемых камеральных сведений»182.
Несмотря на то, что со второй половины XIX века термин «камералистика» постепенно уходит из научного оборота, в том числе в России, и по уставам Императорских университетов Российской империи 1863 и 1884 гг. обязательным к преподаванию предметом становится финансовое право, во многих случаях его методология следует старым приемам камералистики, что проявляется не только в неопределенности методов исследования, но и обширности его предмета, который включает горное дело, лесное хозяйство, организацию железнодорожного сообщения, телефонной связи, телеграфа и все то, что «может способствовать совершенствованию государственного хозяйства» и «добыванию государственных доходов»183. Не будет ошибочным утверждать, что вплоть до событий 1917 г. финансово-правовая наука Российской империи сохраняла многие отмеченные структурные черты камералистики и так называемого «Kameralrecht», уходящие корнями в теории, характерные для XVIII века.
Отмеченное отчасти объясняет то обстоятельство, что в рассматриваемый период вопрос о формировании международного финансового или международного налогового права фактически не обсуждался (особенно в отечественной науке), поскольку камералистика ориентирует исследователя на организацию внутреннего государственного хозяйства и вопросы трансграничного налогообложения находятся, как правило, за границами сферы основного научного анализа. Кроме того, широта предмета исследования нередко не позволяла исследователям сконцентрироваться на столь частных и казуистических, на первый взгляд, вопросах, как устранение двойного налогообложения.
2.2.3.2. Попытки формирования концепции международного права публичных финансов (включающего международное налоговое право)
44. Однако позднее в первой половине XX века, когда появляются труды по финансовому праву, стремящиеся окончательно порвать с наследием камералистики, и ограничивающие свой предмет прежде всего вопросами налогообложения184, а также иногда проблемами государственных расходов, финансово-правовые исследования поднимаются и на уровень осмысления системы международного права. При этом отчетливо прослеживаются два различающихся направления трактовки финансового и соответственно международного финансового права. Первая группа авторов, по существу, ограничивала понятие международного финансового права сферой международного права налогообложения; вторая – предполагала более широкое понимание его (международного финансового права) границ.
В частности, понятие международного финансового права ограничивалось правом трансграничного налогообложения в трудах профессора университетов Бонна и Мюнстера Эрнста Исэя (Ernst Isay, 1880–1943)185 и уже в упоминавшейся известной работе Максима Кретьена (M. Crétien)186. В то время как, например, австро-венгерский ученый и практик Густав Липперт (Gustav Lippert, 1864 – ?) в своем масштабном курсе по международному финансовому праву (см. издания 1912, 1928 и 1935 гг.), пытаясь представить комплексное изложение соответствующего предмета, признавал за данной вновь формирующейся, по его мнению, областью права гораздо более широкую сферу. Базируясь на весьма абстрактной трактовке внутригосударственного финансового права («Finanzrecht ist der Inbegriff aller jener Normen des öffentlichen Rechtes, welche das Verhältnis zwischen dem die Finanzhoheit besitzenden Staate und dem derselben unterworfenen Personenkreis und Sachbereich regeln»)187, он полагал, что все правовые нормы, регламентирующие финансовые отношения в рамках межгосударственных связей, относятся к международному финансовому праву188. Данный научный труд и сейчас остается редким примером рассмотрения предельно широкого перечня публичных «финансово-правовых институтов» на международном уровне.
Заметим, что в предисловии к первому изданию своего труда, претендуя определенным образом на научное первенство, Г. Липперт отмечает: «… попытка полной систематизации законодательных правил, регулирующих международные отношения финансово-правового характера, до сих пор не предпринималась. Поэтому для автора представляется ключевой задача по разработке системных принципов финансового права с учетом особенностей этой отрасли права, которая, правда, уже сделала первые шаги в своем развитии, но нуждается в создании новых и совершенствовании своих уже имеющихся институтов»189.
Вместе с тем позиция ученого не всегда отличается четкостью, далее он пишет: «Настало время и для международного финансового права стать самостоятельной частью международного публичного права (internationales öffentliches Recht), наряду с международным правом (Völkerrecht), международным частным правом (гражданским торговым правом), уголовным правом и процессуальным правом»190. Таким образом, классифицируя определенным образом его взгляды, необходимо делать скидку на некоторую противоречивость занимаемой им научной позиции. Впрочем, практическая нереализуемость подобного научного подхода (о формировании международного права публичных финансов) неоднократно отмечалась в юридической науке, в том числе в рамках научных форумов, затрагивающих данную проблематику191.
45. Позднее наиболее детально разработанную концепцию (хотя и не вполне известную широкой научной общественности) международного финансового права (как права публичных финансов), вероятно, представила венгерская школа финансового права192. Так, один из наиболее известных венгерских финансистов Тибор Надь (T. Nagy) предлагал включать в концептуальную сферу международного финансового права нормы международного публичного права, которые регулируют международные отношения, связывающие финансовые системы государств, а также нормы международного публичного права, которые регулируют финансовое управление в ООН и других межгосударственных организациях и финансовые отношения между этими организациями и соответствующими государствами193.
Другой известный венгерский ученый Иван Мезнерич (Ivan Meznerics) также дает широкую дефиницию понятия международного финансового права. Он включает в него – в дополнение к международному аспекту налоговых и таможенных законов – правовые нормы, которые регулируют деятельность международных финансовых организаций и валютное сотрудничество, а также правовые нормы, касающиеся валютного права (foreign exchange) и права международных платежей194. В целом солидаризируется с данными подходами венгерский профессор Иштван Саси (István Szászy), который по результатам рассмотрения точек зрения своих коллег, приходит к выводу о необходимости широкой трактовки международного финансового права, хотя и предпочитает в своей работе в значительной степени ограничиваться рассмотрением правовых вопросов международного налогообложения195.
180
Платонов И. Речь о камеральном образовании, произнесенная доктором права, ординарным профессором законов благоустройства и благочиния государственного Иваном Платоновым. Харьков, 1845.
181
См. рецензию на указанную публикацию: Отечественные записки. Учено-литературный журнал, изд. А. Краевский. Т. XLIII. СПб.: Тип. И. Глазунова и К, 1845. С. 11–14. Наиболее рельефно характеризуют отмеченный переходный период следующие мысли автора отмеченной рецензии: «Несмотря на то, что громкие слова: «камеральные науки», «камералистика», «камеральное образование» беспрерывно повторяются и учеными и не учеными; несмотря на то, что уже около столетия печатаются в Германии под этим названием руководства, монографии, сборники, – само понятие камеральной науки остается до сих пор неопределенным. Одни понимают под эти названием учение о материальном благоденствии народа и о средствах, способствующих его развитию, разумея под этими средствами хозяйство во всех его видах и отраслях; другие ограничивают круг камеральных наук одними распоряжениями, клонящимися к доставлению правительству финансовых средств для осуществления его целей. Но последний предмет принадлежит науке, иначе теории финансов, и это название гораздо лучше обозначает его сферу, нежели темное и странное название камералистики» (там же. С. 12).
182
Указ. соч. С. 14.
183
Весьма убедительно в своих рассуждениях М.В. и А.М. Лушниковы, когда отмечают, что, несмотря на преобразование и ликвидацию с 1863 г. ранее существовавших на юридических факультетах российских университетов отделений камералистики, эта «специфическая форма науки оказала большое влияние на российских финансистов и оставила глубокий след в России» (Лушникова М.В., Лушников А.М. Наука финансового права на службе государству: российские государственные деятели и развитие науки финансового права (историко-правовой очерк). Ярославль: ЯрГу, 2010. С. 19).
184
См., в частности: Myrbach-Rheinfeld F. (Franz) von. Précis de droit financier. Paris: V. Giard & E. Briere, 1910.
185
Isay E. Internationales Finanzrecht. Stuttgart, Berlin: Verlag W. Kohlhammer, 1934. S. 2–21.
186
Chrétien M. Existe-il un droit international fiscal commun? Revue critique de droit international privé. 1953. P. 215–216.
187
Сказанное автором, по существу, означает следующее: «Финансовое право есть объединение таких норм публичного права, которые регулируют отношения между обладающим финансовым суверенитетом государством и [юрисдикционально] подвластным ему кругом лиц и соответствующей подвластной ему предметно-имущественной сферой» (S. 11).
188
Lippert G. Handbuch des internationalen Finanzrechts. Wien. 1st ed. 1912; 2nd ed. 1928. S. 11 (цит. по 1-му изд.).
189
Lippert G. Das Internationalen Finanzrechts. Eine systematische Darstellung der internationalen Finanzrechtsnormen.Triest – Wien – Leipzig: Verlag M. Quidde, 1912. S. 1 (цит. по 1-му изд.).
190
Lippert G. Op. cit. S. 4.
191
W. R. Emmen Riedel. Looking back and looking forward. IFA’s Silver Jubilee (1938−1963). International Fiscal Association, 1938–1963.P. 25–26.
192
По этой причине мы рассматриваем научные взгляды ее представителей отдельно от общего анализа доктрины социалистического финансового права, разрабатываемой учеными стран социалистического лагеря (см. далее).
193
Nagy T. A nemzetközi pénzügyi jog tárgya és helye a jogrendszerben (Предмет и место международного финансового права в правовой системе, на венгерском яз.). Jogtudományi Közlöny, 1960. P. 476.
194
Meznerics I. Pénzügyi jog a szocialista gazdálkodás új rendszerében (Финансовое право в новой социалистической экономической системе). Budapest, 1969. P. 397; Meznerics I. Pénzügyi jog a szocialista gazdálkodásban és a nemzetközi kapcsolatokban (Финансовое право в социалистической экономической системе и в международных отношениях). Budapest, 1972. P. 505.
195
Szászy I. Collision of Legal Rules in the Sphere of International Financial Law, Questions of International Law. Ed. by Görgy Haraszti, A.W. Sijthoff. Leyden, Akadémiai Kiadó. Budapest, 1977. P. 193–210.