Страница 17 из 34
Вместе с тем практическая возможность реализации подобных предложений, особенно за пределами юрисдикций государств, чья экономика не основана на принципах социалистической «огосударствленной» экономики, выглядит сомнительной и вряд ли целесообразной. Современная практика, как правило, не сталкивается с международными договорами, в которых детальная регламентация трансграничных налоговых отношений сочеталась бы с регулированием иных вопросов: валютных операций, порядка осуществления межгосударственных денежных платежей и взносов в фонды международных организаций и иных логически мало связанных между собой аспектов.
46. Несмотря на приведенные примеры, широкая трактовка международного финансового права (международного права публичных финансов) в целом является редким явлением в мировой правовой науке. Профессор М. Удина в его неоднократно цитировавшейся нами работе справедливо обращает внимание на общую тенденцию в западноевропейской юридической науке отождествлять публичное финансовое право и налоговое право и, соответственно, международное публичное финансовое право и международное налоговое право. При этом даже те авторы, которые разграничивают эти понятия, обычно не идут дальше того, чтобы суть разграничения видеть в том, что финансовое право (в отличие от налогового) включает также нормы, регламентирующие получение иных видов государственных доходов, кроме налогов (взимаемых в силу jure imperii)196.
В частности, в работах немецких авторов, трактующих налоговое право (Steuerrecht) не как собственно право о налоге (Steuer)197, но как отрасль права, регулирующую все сходные фискальные взимания в пользу государства, имеющие принудительную природу, практическая потребность в дифференциации налогового права и финансового права, и, соответственно, международного налогового права и международного финансового права существенно снижается, если и не отпадает совершенно198.
Примечательно в этом отношении, что в момент возникновения Международной налоговой ассоциации (International Fiscal Association) в 1938 г. еще не исключалась категорически возможность формирования общего правового режима в рамках международного публичного финансового права (что нашло отражение в первом варианте названия данной международной организации). Однако в дальнейшем по мере углубления специализации и роста числа трансграничных налоговых вопросов стало совершенно очевидно, что подобные научные подходы не удовлетворяют потребностей практики и являются нереализуемыми199. Такое положение вещей, в том числе и в силу прагматических причин, привело к постепенному исключению упоминания финансового права из наименования ассоциации во всех языковых версиях ее названия (начиная с 1949 г. – для английской версии, затем французской (1950 г.), немецкой и голландской (1969 г.) и, наконец, испанской в 1980 г.).
Подчеркнем, что все отмеченное не говорит о необходимости некоего научного противопоставления международного налогового права финансовому праву (праву публичных финансов). Скорее необходимо говорить о значимости определенной концентрации внимания на вопросах трансграничного налогообложения как условии достижения практически релевантных результатов в современных условиях. Рассредоточение усилий на анализ и обзор возможных форм международного сотрудничества в необозримой и четко неопределенной сфере публичных финансов, если и приемлемо в дидактическом плане, то в научном и практическом отношении, как правило, не дает ничего, что соответствовало бы текущему уровню развития науки и потребностям правоприменительной практики.
47. Впрочем, в 60–70-е гг. XX века значение и сложность вопросов трансграничного налогообложения еще не проявили себя в полной мере. При этом в наименьшей степени в этот период фактор налогообложения проявлял себя в условиях социалистической экономики, где доходы бюджетов формировались преимущественно за счет поступлений от государственного сектора экономики. Есть все основания полагать, что главным образом именно по этой причине наиболее последовательными сторонниками широкой трактовки финансового права оказались ученые-финансисты – представители государств социалистического лагеря.
Действительно, развитие международной торговли и расширение областей сотрудничества в рамках СЭВ200 стимулировало в начале 60-х гг. ХХ века всплеск интереса к вопросам международного финансового права в странах социалистического лагеря. Как известно, 22 октября 1963 г. в соответствии с Соглашением «О многосторонних расчетах в переводных рублях и организации МБЭС» был учрежден Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС)201, который обеспечивал реализацию многосторонних расчетов в переводных рублях. Позднее в 1970 г. был создан Международный инвестиционный банк (МИБ) в целях содействия развитию и углублению взаимного экономического сотрудничества, первоначально, социалистических стран (соглашение было подписано странами − членами Банка 10 июля 1970 г.202).
Отмеченные и иные механизмы сотрудничества в СЭВ заставляли обратить особое внимание на вопросы расчетов, кредитования, финансирования международных организаций. В этом контексте Е.А. Ровинскому принадлежало определенное лидерство в формулировании советского научного подхода к международному финансовому праву203. С точки зрения данного автора, международные финансовые отношения включают прежде всего кредитные, расчетные и валютные отношения, которые он определяет как межгосударственные денежные отношения по нетоварным операциям. «Межгосударственность» этих отношений, по его мнению, проявляется в том, что, во-первых, их реализация отнесена к компетенции внутригосударственных органов, а, во-вторых, данные отношения возникают на основе межгосударственных договоров204.
48. Выделение международного финансового права в самостоятельную отрасль обсуждалось в среде ученых социалистических стран, начиная с дискуссии, проведенной в Будапештском университете в 1961 г.205 В данной дискуссии участвовали, в частности, ученые, представлявшие: ГДР – Г. Шпиллер (H. Spiller), Венгрию – Т. Надь (T. Nagy), Польшу – М. Веральский (M. Veralski) и СССР – Е.А. Ровинский206 и В.И. Лисовский207.
Суть большинства предложений сводилась к повторению при построении системы международного финансового права системы внутригосударственного финансового права. При подобном подходе международное финансовое право должно было (как минимум) включать основы формирования и исполнения бюджетов международных организаций, международное налоговое право, нормы, регулирующие кредитные, расчетные и валютно-финансовые отношения. Однако в рамках дискуссии не было достигнуто единства мнений в определении места международного финансового права в системе координат: «публичное – частное».
Формально констатируя относимость международного финансового права к международному публичному праву, участники дискуссии допускали весьма расплывчатые формулировки относительно его соотношения с международным частным правом. Например, оно (международное финансовое право) определялось в качестве отрасли, «тесно связанной в ряде случаев с международным частным правом, но не сливающееся с ним»208.
Разрушение системы социалистической экономики и форм межгосударственного сотрудничества социалистических государств привело к постепенному исчезновению приведенных научных теорий из научного оборота большинства бывших социалистических государств. Распад СССР также привел к резким изменениям в правовой системе Российской Федерации небывалой глубины и интенсивности, однако эти изменения все-таки не исключали сохранение в юридической культуре, науке и правовом образовании прежних доктринальных установок. Эволюционный путь развития и модернизации в правовой системе, как правило, всегда является более предпочтительным, нежели путь насаждения абсолютно новой правовой культуры. Однако он (эволюционный путь) является и более сложным, и трудоемким, поскольку требует точной и адекватной оценки прежних юридических концепций и допустимости их применения в будущем. Соответственно, иногда мы сталкиваемся с риском репликации прежних научных подходов, не вполне соответствующих потребностям времени.
196
Udina M. Op. cit. P. 34–35.
197
Лингвистически более точным наименованием в данной трактовке было бы, пожалуй, выражение «Abgabenrecht», а не «Steuerrecht».
198
См. по данной проблематике, в частности: D’Amati N. (Nicola). Il diritto tributario. Trattato di diritto tributario, diretto da A. Amatucci. Padova: CEDAM, 2001, P. 6–7.
199
International Fiscal Association. 1938–1988. / by W. Dirksen. Тhe Hague: Kluwer Law and Taxation Publishers. P. 29–30.
200
Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), создан в 1949 г., включал СССР, ПНР (Польскую Народную Республику), ЧССР (Чехословацкую Социалистическую Республику), ВНР (Венгерскую Народную Республику), СРР (Социалистическую Республику Румынию), НРБ (Народную Республику Болгарию), ГДР (Германскую Демократическую Республику, 1950−1990 гг.), МНР (Монгольскую Народную Республику, с 1962 г.), НСРА (Народную Социалистическую Республику Албания 1949−1961 гг.), Республику Кубу (с 1972 г.), СРВ (Социалистическую Республику Вьетнам, с 1978 г.). Кроме того, с 1964 г. Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ) имела в СЭВ статус ассоциированного члена, а республики Ангола, Афганистан, Йемен, Никарагуа, Лаос, Мозамбик и Эфиопия являлись наблюдателями.
201
Членами банка были: Болгария, Венгрия, ГДР, Монголия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия и Куба.
202
Членами банка являлись те же государства, что и в случае с МБЭС.
203
Ровинский Е.А. К вопросу о предмете международного финансового права // Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. IX. М., 1967.
204
Ровинский Е.А. Указ. соч. С. 10−12.
205
Państwo i pravo. 1961. № 10.
206
См. обзор точек зрения: Ровинский Е.А. Указ. соч. С. 26−31.
207
Лисовский В.И. Сущность и система международного финансового права / Советская ассоциация международного права. VII собрание: Тезисы. М.: Изд-во АН СССР, 1964.
208
Ровинский Е.А. Указ. соч. С. 29. Более оригинальной, пожалуй, была точка зрения венгерского профессора Тибора Надя, который полагал, что международное финансовое право не укладывается ни в традиционное деление международного права на публичное и частное, ни в клише конструкций финансового права, сформировавшихся на внутригосударственном уровне (Указ. соч. С. 30).