Страница 9 из 21
Подведомственность является альтернативной в случае предоставления заявителю выбора юрисдикционного органа. Лицо, заинтересованное в исходе дела, вправе обратиться по своему усмотрению в любой из органов, перечисленных в законе, как к государственному, так и к негосударственному, в том числе в суд (общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд). Причем выбор между судом общей юрисдикции и арбитражным судом не всегда очевиден. Так, при возникновении новой категории споров лицо по своему выбору может обратиться в любой суд. Такая ситуация возникла, когда появилась новая категория споров – оспаривание оценки кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательство не регулировало подведомственность и подсудность данной категории споров. Изначально обращения шли в арбитражный суд, и он рассматривал такие дела, но в последующем данная категория споров была отнесена законодателем к компетенции суда общей юрисдикции.
Также необходимо разграничить подведомственность дел в случае применения судом полномочий по нормоконтролю. Конституционному Суду РФ подведомственны дела о проверке соответствия нормативно-правовых актов Конституции РФ, судам общей юрисдикции (судам субъектов РФ и Верховному Суду РФ – в зависимости от уровня власти, принявшего акт) подведомственны дела о соответствии одного нормативно-правового акта другому, имеющему большую юридическую силу, арбитражному суду (Экономической коллегии Верховного Суда РФ) подведомственны дела по оспариванию нормативно-правовых актов, содержащих экономическую составляющую.
2.2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА СУДЕБНОЙ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ
Подведомственность дел определенным юрисдикционным органам устанавливается ГПК РФ и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и изъятия из них. С помощью этих правил в каждом случае разрешается вопрос о том, какой орган компетентен разрешить дело.
В качестве оснований разграничения дел по подведомственности отдельных категорий дел к ведению определенных органов выступают:
1) характер спорного правоотношения (если спор связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью, он относится к арбитражному суду, если нет, то к суду общей юрисдикции);
2) субъектный состав (состав участников спора): в суде общей юрисдикции одной стороной, как правило, должно выступать физическое лицо, с другой может быть и физическое лицо, и юридическое лицо, и публично-правовое образование, иногда с двух сторон могут быть юридические лица, при условии что целью их деятельности не является извлечение прибыли;
3) спорность либо бесспорность права: при отсутствии спора стороны могут решить вопрос иными несудебными способами (переговорами, при посредстве института нотариата) (есть одно исключение, когда при отсутствия спора стороны обязаны обратиться в суд, – это расторжение брака по обоюдному согласию при наличии у супругов несовершеннолетнего ребенка (детей);
4) наличие договора между сторонами спора, если спорящие стороны заключили гражданско-правовой договор, в котором предусмотрели третейскую оговорку;
5) характер правового акта (нормативный или ненормативный акт, а также то обстоятельство, имеется ли экономическая составляющая);
6) орган, которым принят нормативный акт (уровень власти, в компетенцию которого входит его принятие).
ГПК РФ устанавливаются правовые последствия нарушения правил подведомственности дел (п. 1 ч. 1 ст. 134, п. 1 ч. 1 ст. 135). Подведомственность может являться как правовозникающим обстоятельством, так и правопрепятствующим и правопрекращающим юридическим фактом в зависимости от конкретной фактической ситуации (ч. 1 ст. 220, ч. 2, 6 ст. 222 ГПК РФ).
2.3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОРГАНОВ
Компетенцией по разрешению гражданских дел наделены различные органы. К ним, в частности, относятся следующие:
1) судебные органы (Конституционный Суд РФ, мировые суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Европейский суд по правам человека, который вправе по обращениям граждан рассматривать дела при нарушении основополагающих международных принципов);
2) органы исполнительной власти (например, органы записи актов гражданского состояния, налоговые, таможенные, антимонопольные органы и др.);
3) органы временного характера, которые избираются сторонами спора (третейские суды, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, медиаторы, посредник);
4) нотариус, который может выступить таким органом в рамках возложенных на него законом полномочий.
Под подведомственностью понимается отнесение нуждающихся в разрешении юрисдикционным органом споров о праве и других дел к ведению того либо иного государственного и иного органа.
2.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ
При определении подведомственного суда необходимо установить компетентный суд, в который можно обратиться с заявлением или обратиться с жалобой при несогласии с вынесены по делу судебным актом.
Подсудность – относимость подведомственного судам дела к ведению конкретного суда.
Гарантировать субъектам спорного правоотношения реализацию судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав можно только при правильном определении подсудности, поскольку в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ указано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Если истец при обращении в суд неправильно определил подсудность и суд рассмотрел дело, такое нарушение является безусловным основанием отмены судебного акта независимо от того, привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК РФ). Обосновывается это тем, что, умышленно нарушая подсудность дела и принимая дело к своему производству, суд нарушает принципы независимости и беспристрастности, что, возможно, свидетельствует о коррумпированности, сговоре и гарантированности принятия заранее известного решения.
Подсудность можно классифицировать на основные два вида:
1) родовая подсудность – разграничение компетенции по предмету ведения по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции (по вертикали);
2) территориальная подсудность – разграничение компетенции по пространству по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену (по горизонтали).
Родовая подсудность – это подсудность, определяющая, суд какого уровня должен разрешить гражданское дело по существу в первой инстанции. Родовая подсудность распределяет гражданские дела следующим образом:
• ировые суды (ст. 23 ГПК РФ);
• федеральные районные суды и военные суды (ст. 24, 25 ГПК РФ);
• верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа (ст. 26 ГПК РФ);
Верховный Суд РФ (ст. 27 ГПК РФ, Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).
Территориальная подсудность – распределение дел в пространстве, на которое распространяется деятельность данного суда. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию судов одного и того же уровня и делится на следующие виды:
• общая;
• альтернативная (по выбору истца);
• исключительная;
• по связи требований (дел);
• договорная.
Общая подсудность закреплена в ст. 28 ГПК РФ определяется местом жительства ответчика гражданина; если ответчик – юридическое лицо, то по месту нахождения его органа или имущества.
При альтернативной подсудности истцу предоставляется право выбора между несколькими компетентными судами (ст. 29 ГПК РФ). Можно предъявить иск, как в суд по месту нахождения (жительства) ответчика, так и в другой суд, указанный в законе (например, по месту жительства или пребывания истца, также по месту заключения или исполнения договора (п. 7 ст. 29 ГПК РФ).