Страница 8 из 21
Под судебной подведомственностью понимается правомочие компетентного суда, указанное в процессуальном законодательстве, рассматривать и разрешать по существу гражданские и иные дела.
В соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:
• дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, реализуемые посредством искового производства;
• дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, по которым выдается судебный приказ, разрешаемые в порядке приказного производства;
• дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, указанные в ст. 1 КАС РФ;
• ела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
• дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
• дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
• дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Все дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 22 ГПК РФ).
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Виды подведомственности
В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Точное определение видов подведомственности позволяет правильно применить форму защиты права или определить верную последовательность за защитой нарушенного права в различные компетентные органы государства или организации.
Подведомственность требования может быть:
• исключительной;
• альтернативной;
• условной;
• определяемой по связи требований.
Исключительная подведомственность означает, что споры, возникающие из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматриваются непосредственно только компетентным судом и не могут разрешаться по существу другими органами.
Исключительная подведомственность означает, что для разрешения спора судом не требуется соблюдения обязательного досудебного порядка (в виде направления претензии) обращения в какие-либо иные органы, кроме суда. К исключительной подведомственности относятся споры о восстановлении на работе, о выселении и т. д. Только арбитражному суду подведомственны дела о признании банкротом как юридических, так и физических лиц.
Альтернативная подведомственность означает выбор лица между несколькими компетентными органами для защиты своего права способ защиты, как правило судебный или внесудебный.
Правовой конфликт может быть разрешен не только судом, но и другим органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения лица, требующего защиты, или определяется соглашением сторон, оформленного как до обращения в суд, так и после, но до вынесения судом итогового акта по делу. Например, при нарушении прав взыскателя по исполнительного документу лицо может, как обратиться в административном порядке к старшему судебному приставу, так и в судебном в порядке по КАС РФ обжаловать действия (бездействие) или решение судебного пристава исполнителя. Оба способа являются законными, и выбор принадлежит истцу.
Кроме того, по обоюдному согласию спорящих сторон спор, подведомственный и суду, и третейскому суду, может быть передан последнему. Для отнесения спора к ведению третейского суда требуются обоюдное волеизъявление двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в письменной форме. Например, заключая договор о поставке, стороны могут в него внести третейскую оговорку.
Условная подведомственность означает, что для определенной категории споров условие его судебного рассмотрения предполагает обязательное урегулирование возникшего спора в претензионном или ином досудебном порядке. Например, в Законе «О защите прав потребителей» предусмотрен обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя.
Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение не представляется возможным.
Если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, отнесенных к ведению арбитражного суда.
В законе может регламентироваться порядок рассмотрения определенной категории дел: если разрешение возможно только одним органом, то называется единичная (исключительная) подведомственность, если к нескольким различным органам – то множественная. Например, споры о лишении родительских прав, дела об установлении усыновления разрешаются только судами общей юрисдикции. Дела о несостоятельности (банкротстве) как юридических, так и физических лиц отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов. Следовательно, в отношении таких дел, установлена исключительная судебная подведомственность конкретной категории дел либо единичная.
Однако основная масса имущественных споров имеет множественную подведомственность, так как может разрешаться не только в государственных (мировыми судами, общей юрисдикции, арбитражными), но и третейских судах. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на: договорную, императивную, альтернативную и смешанную.
Договорной называется подведомственность, определяемая обоюдным соглашением сторон. Например, по соглашению сторон подведомственный суду спор о взыскании просроченных коммунальных платежей может быть передан на разрешение третейского суда (ч. 3 ст. 3 ГПК, ст. 5 Федерального закона «О третейских судах в РФ»). Еще одним примером может быть избрание сторонами нотариальной формы защиты прав: по соглашению сторон нотариально можно удостоверить соглашение об уплате алиментов.
Подведомственность является императивной, если дело может быть рассмотрено несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности либо при установлении обязательного досудебного порядка урегулирования спора. Так, большинство трудовых споров разрешается сначала комиссией по трудовым спорам и только после этого – судом (гл. 60 ТК). Согласно ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявить требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.
При императивной подведомственности вышестоящий орган из числа рассматривающих дела может контролировать правильность принятых решений до него по спору другими органами. Например, суд, рассматривая трудовой спор, вправе не согласиться с принятым до него решением комиссией по трудовым спорам, и разрешить его по существу. Аналогична ситуация с требованиями, предъявляемыми к государственным органам (налоговым органам, службе судебных приставов): суд может не согласиться с выводами, сделанными при обращении в данные органы.