Страница 11 из 25
Федеральное Собрание РФ принимает закон о федеральном бюджете, в котором предусмотрены соответствующие объемы финансирования органов прокуратуры на очередной финансовый год.
Прокуратура и исполнительная власть. Прокуратура не входит в систему органов исполнительной власти, но осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью в различных сферах, в том числе посредством участия в правительственных программах, инициирования принятия Правительством РФ постановлений, затрагивающих права и свободы граждан, интересы государства и общества.
Не осуществляя надзора за законностью постановлений и распоряжений Правительства в случае выявления несоответствия их Конституции РФ и законам Российской Федерации, Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.
Прокуратура и судебная власть. В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Приведенная норма основана на положениях ч. 4 ст. 125 Конституцией РФ, относящей к ведению Конституционного Суда РФ рассмотрение такого вида нарушений в порядке, установленном федеральным законом.
Вместе с тем, в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» прокурор как субъект обращения в Конституционный Суд не обозначен (ст. 3), в ней присутствует только суд.
В то же время ст. 77 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» возлагает на этот судебный орган обязанность направлять свои постановления и заключения Генеральному прокурору в 2-недельный срок со дня их подписания. Очевидно, этим преследуется не только цель учета прокуратурой практики Конституционного Суда РФ в прокурорской деятельности, но и необходимость осуществления надзора за выполнением указанных постановлений и заключений как актов, имеющих юридически обязательный характер для всех без исключения органов, которых они касаются, и относящихся к субъектам прокурорского надзора.
Взаимоотношения прокуратуры с судами общей юрисдикции и арбитражными судами характеризуются тем, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ, а также Президиума Верховного Суда РФ и в судебных заседаниях судебных коллегий по рассмотрению конкретных судебных дел, вносит представления на решения судов общей юрисдикции по административным, гражданским и уголовным делам, а по делам об административных правонарушениях и решениям арбитражных судов – протесты и представления.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в соответствии со своей компетенцией истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что перечисленные судебные акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору, который, согласившись с этим представлением, вносит протест в надлежащую судебную инстанцию.
Прокуратура – государственное учреждение (орган прокуратуры), входящее в единую федеральную централизованную систему органов, непосредственно осуществляющих в пределах установленной федеральным законом компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющее иные функции, установленные федеральными законами.
Образование, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ в соответствии с федеральным законом.
! Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается.
Военная прокуратура – составная часть единой федеральной централизованной системы органов Прокуратуры РФ, осуществляющая надзор за соблюдением органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Конституции РФ, законов, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан.
Закон о прокуратуре РФ использует понятие «прокурор» и «прокурорский работник».
Прокурор – должностное лицо (Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Российской Федерации, военный прокурор округа, флота, прокурор города, района, гарнизона, прокурор специализированной прокуратуры), состоящее на государственной службе в органах прокуратуры, назначенное в установленном законом порядке руководителем соответствующей прокуратуры, наделенное административными полномочиями по организации прокурорской деятельности в возглавляемом им учреждении.
Содержащееся в статьях Закона о прокуратуре РФ наименование «прокурор» обозначает: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54).
Полномочия указанных должностных лиц определяются занимаемой должностью.
Законодательство РФ определяет понятия прокурор также и в зависимости от сферы правоотношений, в которых он задействован и занимаемой должности.
Прокурор в уголовном судопроизводстве – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).
В уголовном судопроизводстве прокурорами считаются: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре в качестве прокурора (п. 31 ст. 5 УПК РФ).
ФЗ «О прокуратуре РФ» закрепляет наряду с понятием «прокурор» более широкое понятие – прокурорские работники — прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (ст. 54).
К прокурорским работникам, в частности, относятся научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, например, Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ и др.
Как уже отмечалось, вторая группа понятий данной учебной дисциплины непосредственно относится к организации и осуществлению прокурорской деятельности, реализации ее функций.
Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности прокуратуры (ее основная функция), осуществляемой от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.