Страница 10 из 25
Прокурорская деятельность – совокупность взаимосвязанных и последовательных действий органов прокуратуры РФ по реализации предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по выявлению нарушений закона, принятия мер по их устранению посредством применения актов прокурорского реагирования, а также осуществлению возложенных на прокуратуру иных функций, направленных на достижение целей укрепления законности и правопорядка.
В Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).
Законность имеет всеобщий характер, то есть распространяется на все сферы общественных отношений, урегулированные Конституцией РФ и законами. Состояние законности отражает реальное значение и действие права в государстве. Состоянием законности определяется уровень правовой культуры населения, качество функционирования органов власти и всех иных государственных и общественных институтов в стране, стабильность общественных отношений, степень защиты прав и свобод граждан. Посредством законности поддерживается правопорядок в государстве и обществе, то есть законность – доминирующий принцип российского права, а прокуратура выступает в качестве одного из гарантов его реализации.
Повсеместное утверждение законности – цель и конечный результат, на достижение которого направлена прокурорская деятельность. Это закреплено ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Признаки прокурорской деятельности:
• цели, задачи, функции и основные направления прокурорской деятельности установлены федеральным законом;
• основная функция прокурорской деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляется от имени Российской Федерации;
• реализация надзорной и иных функций прокурорской деятельности ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагается на прокуратуру Российской Федерации – единую федеральную централизованную систему органов;
• на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральным законом;
• при осуществлении прокурорской деятельности органы прокуратуры реализуют предоставленные им полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
• субъект прокурорской деятельности – прокурор;
• осуществление прокурорской деятельности направлено на укрепление законности и правопорядка в стране.
В юридической науке принято различать понятия, относящиеся к институту прокуратуры как организационной структуре, и понятия, непосредственно относящиеся к прокурорской деятельности[28]:
В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов (система территориальных органов прокуратуры), военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.
Прокуратура не относится к какой-либо ветви государственной власти, это самостоятельная система федеральных органов, реализующих государственную функцию обеспечения законности в стране. Однако при осуществлении своих функций прокуратура организационно взаимодействует с целым рядом государственных институтов. Через это взаимодействие четко просматривается место и роль прокуратуры[29] в системе государственных органов Российской Федерации.
Прокуратура и Президент России. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ: Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит в Совет Федерации предложения об освобождении их от должности (п. «е» ст. 83 Конституции РФ). Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом РФ.
Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
В целях обеспечения координации деятельности прокуратуры с органами внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и другими правоохранительными органами Президент РФ своими указами утверждает Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью.
Президент РФ издает указы о классных чинах прокурорских работников, утверждает положение о порядке их присвоения, присваивает прокурорским работникам по представлению Генерального прокурора классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса. Кроме того, Президент РФ награждает прокуроров государственными наградами Российской Федерации.
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
В случае выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.
Прокуратура и законодательная власть. Прокуратура РФ взаимодействует с Федеральным Собранием РФ – высшим законодательным органом государства (парламентом). Государственная Дума принимает федеральные законы, процессуальное законодательство, регламентирующие основные направления прокурорской деятельности. На органы прокуратуры возложен надзор за исполнением принятых законов, которые являются содержанием предмета надзорной деятельности.
К полномочиям Совета Федерации отнесено назначение Генерального прокурора РФ и его заместителей. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют парламентский контроль деятельности прокуратуры посредством заслушивания на своих заседаниях докладов и отчетов Генерального прокурора РФ, депутатских расследований.
Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению и сообщают парламентариям об их результатах.
Приведенные выше аргументы позволяют утверждать о подотчетности Генерального прокурора Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ. Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Прокуратура не является субъектом законодательной инициативы, но в докладе парламентариям может содержаться информация о недостатках законодательного регулирования отдельных сфер правовых отношений, а также предложения о мерах законодательного характера, направленных на совершенствование их правового регулирования, анализ действующего законодательства, отмечаются пробелы в законодательстве, выявленные прокурорской практикой. Прокуратура привлекается к обсуждению поступающих на рассмотрение Государственной Думы законопроектов, вносит по ним предложения, замечания и отзывы, проводит экспертизу законопроектов, представители прокуратуры принимают участие в рабочих группах комитетов Государственной Думы по подготовке законопроектов, участвуют в парламентских слушаниях.
28
См., например: Костенко Н. И. Прокурорский надзор. М.: РАП, 2007. С. 12–22.
29
См. подробнее: Лекция 17.