Страница 13 из 18
На органы прокуратуры возложены дополнительно еще две функции: правотворческая функция и функция надзора за исполнением и применением закона в отношении депутатов Милли Меджлиса и премьер-министра АР, обладающих неприкосновенностью. Согласно ст. 90 и 123 Конституции АР, они могут быть задержаны только в случае, если застигнуты на месте совершения преступления и лишиться своей неприкосновенности на основании представления Генерального прокурора АР.
В первоначальной редакции Конституции АР не было положения о праве законодательной инициативы Прокуратуры АР. С 24 августа 2002 г. всенародным голосованием в ст. 96 Конституции АР были внесены изменения, наделяющие Прокуратуру АР правом вносить на обсуждение Милли Меджлиса АР законопроекты и иные вопросы. Сторонники наделения прокуратуры этим полномочием исходили из того, что прокуратура обладает информацией о состоянии законодательства и практики его применения, что позволяет осуществлять подготовку предложений по совершенствованию законодательства. Однако это право пока не было реализовано.
При осуществлении своих полномочий прокурор в порядке и рамках, установленных законом, может выносить следующие акты: предупреждение; представление; решение; письменное указание; исковое заявление (заявление); протест против решений суда. Прокурорские акты могут быть изъяты, изменены или отменены вынесшим их прокурором или вышестоящим прокурором.
Прокурором, следователем и оперативным сотрудником прокуратуры могут быть граждане АР, имеющие высшее юридическое образование, обладающие правом участия в выборах, необходимыми профессиональными качествами для исполнения обязанностей прокурора, следователя или оперативника и свободно владеющие государственным языком АР.
На работу в прокуратуру не принимаются: лица с двойным гражданством; имеющие обязательства перед другими государствами; религиозные деятели; лица, недееспособность или ограниченная дееспособность которых подтверждена судом, не способные на основании медицинского заключения исполнять обязанности прокурора, следователя или оперативника прокуратуры в силу своих физических и умственных недостатков; лица, подверженные алкоголизму, наркомании, токсикомании и другим тяжелым заболеваниям (при наличии заключения врача об этом); ранее осужденные лица, а также лица, в отношении которых исполнение уголовного дела было прекращено без оправдательных оснований; лица, освобожденные от должности за допущенные ранее грубые ошибки, либо за действия, несовместимые с должностью прокурора, следователя или оперативника прокуратуры; граждане призывного возраста, не прошедшие установленную законом срочную действительную военную службу (за исключением имеющих право отсрочки от призыва на срочную действительную военную службу или освобожденных от призыва на срочную действительную военную службу на законных основаниях), не принимаются на службу в органах прокуратуры.
На должность прокурора, как правило, может быть назначено лицо, имеющее не менее 5 лет стажа работы в органах прокуратуры. На работу в Военную прокуратуру с соблюдением общих требований, установленных для кадров органов прокуратуры, принимаются, как правило, военнослужащие, а также лица, прошедшие срочную воинскую службу и годные к воинской службе.
Генеральный прокурор АР информирует Милли Меджлис АР и главу Азербайджанского государства – Президента АР о деятельности прокуратуры, за исключением расследуемых уголовных дел.
В АР действует Коллегия адвокатов, которая управляется авторитарным способом (независимые адвокаты в Коллегию не допускаются). Чтобы вести уголовные и административные дела, а также дела в ВС АР и КС АР, требуется быть членом Коллегии адвокатов. Число ее членов составляет около 800 человек (это одно из последних мест в мире по числу адвокатов на душу населения).
В АР существует «проблема беженцев», которые считаются малообеспеченной частью населения. Планируется создать специальный орган по обеспечению адвокатами представителей этой части населения, чтобы он выявил количество малообеспеченных семей, а люди, считающиеся «малообеспеченными», заключали договоры с адвокатами для защиты своих прав в суде (средства будут выделяться из бюджета этого органа). Ведутся обсуждения по вопросу формы деятельности этого органа (например, в некоторых странах это независимый орган, в других странах он действует при министерстве юстиции, в третьих – при ВС).
Таким образом, проводится серьезная работа по приведению судебной системы АР в соответствие с международными стандартами с целью укрепления независимости судов и судей, возвышение судебной власти и утверждение в обществе уважения к ней, создание доступного и равного суда, где существует порядок, исключающий судебный произвол и каждый, защищая свои права, находит справедливость.
Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Республике Армения
Становление и развитие современной системы организации и функционирования судебной власти в Республике Армения проходит в рамках осуществляемой стране судебно-правовой реформы. Ее основы были заложены вместе с принятием 5 июля 1995 г. Конституции РА, которая в соответствии с требованиями построения демократического и правового государства провозгласила принцип «разделения властей» в качестве важнейшего принципа организации государственной власти в стране.
8 ноября 1996 г. Президент РА издал Указ «О судебно-правовой реформе». В течение 1998 г. Национальное Собрание РА приняло законы «О Судоустройстве», «О статусе судьи», «О прокуратуре», «Об адвокатской службе», «О третейских судах и третейском судопроизводстве», «О принудительном исполнении судебных актов», «О службе принудительного исполнения наказаний». Кроме этого, были приняты ГК РА и ГПК РА, УПК РА, ставшие, главными достижениями первого этапа судебно-правового реформирования.
Важнейшим актом, закрепившим правовые основы реформированной системы организации и осуществления судебной власти в РА, стал Судебный кодекс РА от 21 февраля 2007 г. №ЗР-135-Н (с изм. и доп. по состоянию на 9 декабря 2015 г.)[40] (далее – СК РА).
При этом необходимо отметить, что Судебным кодексом РА регулируются отношения, связанные с организацией и осуществлением судебной власти в той мере, в которой они не относятся к организации и деятельности КС РА. Его правовое положение, а также правовые основы конституционного судопроизводства регламентируются Законом РА от 14 июня 2006 г. №ЗР-58 «О Конституционном Суде РА» (с изм. и доп. по состоянию на 28.12.2013 г.)[41].
В соответствии с новым законодательством в РА вместо прежней двухзвенной сформирована трехзвенная система судебной власти, состоящая из судов первой инстанции, апелляционных судов и Кассационного суда.
В соответствии с требованиями ст. 5 Конституции РА, принятой 5 июля 1995 г. (с изм., внесенными по результатам конституционных референдумов 27 ноября 2005 г. и 16 июля 2015 г.)[42], все суды относятся к органам государственной власти и занимают особую роль в конституционной модели ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также – обеспечении их баланса.
С точки зрения рассматриваемой в данном вопросе проблематики особая роль судов в системе органов государственной власти РА проявляется в том, что они: во-первых, разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе Конституции РА и законов РА; во-вторых, осуществляют конституционный контроль, т. е. проверку на соответствие конституции законов и других нормативных актов, а также решений и действий различных государственных органов, должностных лиц; в-третьих, восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и юридических лиц; в-четвертых, применяют меры наказания за содеянные правонарушения на основе закона и в установленном законом порядке.
40
Судебный кодекс РА от 21 февраля 2007 г. №ЗР-135-Н (принят Национальным Собранием РА). (в ред. №ЗР-142 по состоянию на 09.12.2015 г.) // Интернет-версия законодательства стран СНГ: URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.
41
Закон РА от 14 июня 2006 г. №ЗР-58 «О Конституционном Суде РА» (с изм. и доп. по состоянию на 28.12.2013 г.) // Интернет-версия законодательства стран СНГ: URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.
42
Конституции РА от 5 июля 1995 г. (с изм., внесенными по результатам конституционных референдумов 27 ноября 2005 г. и 16 июля 2015 г.) // Интернет-версия законодательства стран СНГ: URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.