Страница 8 из 10
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, – заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые могут быть установлены международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Комиссии таможенного союза и Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами государств – членов ЕАЭС (п. 8 ст. 4 ТК ТС).
Противоправные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 руб. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. руб. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Для целей ст. 16.2 законодатель ввел Примечания. В случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное ч. 1 ст. 16.2, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:
1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;
2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;
3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.
Указанные правила не применяются в отношении стратегически важных товаров и ресурсов, перечень которых утверждается Правительством РФ для целей ст. 226.1 УК РФ.
В случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное ч. 2 ст. 16.2, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные пп. 1-3 п. 2 Примечания к ст. 16.2.
Статья 16.3. КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет несоблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Объект правонарушения – запреты и ограничения. Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности. При этом в отличие от ст. 16.2, за несоблюдение запретов и ограничений при декларировании товаров, которое может осуществляться как самим декларантом, так и таможенным представителем, ответственность несет декларант (представляемое лицо).
Несоблюдение запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. На должностных лиц – от 5 тыс. до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 тыс. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Пример. АО «П.» привлечено Шереметьевской таможней к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки поданной данным лицом таможенной декларации установлено, что ввезенный товар входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента «О безопасности низковольтного оборудования», тогда как указанный разрешительный документ не был своевременно представлен в таможенный орган. Постановлением по делу организации-декларанту назначено наказание в размере 100 тыс. руб. Арбитражный суд Орловской области при пересмотре данного постановления согласился с выводом о наличии оснований для привлечения АО «П.» к ответственности, однако снизил размер наказания до 50 тыс. руб.[22].
Анализ санкции ст. 16.3 КоАП РФ показывает практически полное ее совпадение с санкцией ч. 3 ст. 16.2. И это вполне обоснованно, ведь, по сути, оба указанных правонарушения, будучи связанными с несоблюдением запретов и ограничений, различаются в деталях объективной стороны: если для квалификации противоправного деяния по ч. 3 ст. 16.2 требуется установить недостоверность сведений, внесенных в декларацию на товары либо недействительность прилагаемого к ней разрешительного документа, то ст. 16.3 охватываются иные способы несоблюдения запретов и ограничений (прежде всего, непредставление указанных разрешительных документов). Подобная близость мер административной ответственности за схожие правонарушения говорит о системном подходе законодателя к установлению административных наказаний в области таможенного дела.
Необходимо отметить, что до 2016 года ст. 16.3 КоАП РФ включала в себя две части: ч. 1 предусматривала ответственность за несоблюдение запретов и ограничений неэкономического характера, ч. 2 – экономического характера. Помимо этого, ч. 4 ст. 16.1 была установлена ответственность за представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию, убытии с таможенной территории либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.
22
Дело об административном правонарушении № 10005000–1615/2016 // Архив Шереметьевской таможни.