Страница 10 из 22
При второй модели поставка товара предполагает наличие не только государственного контракта, но и заключаемых на его основе договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом государственный контракт является организационным договором, по которому государственный или муниципальный заказчик определяет поставщику (исполнителю) тех покупателей, которым поставка будет осуществляться по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Особенность договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляется в том, что, во-первых, он заключается на основе извещения о прикреплении покупателя к поставщику, выданного в соответствии с государственным или муниципальным контрактом[19]; во-вторых, оплата товара производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом; в-третьих, государственный или муниципальный заказчик выступает поручителем по обязательствам покупателя об оплате товара.
Указанные модели организации поставочных отношений объединяет механизм заключения государственного или муниципального контракта, который, в первую очередь, предполагает размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Совершение указанного действия вводит режим заключения государственного контракта в режим, так называемого, обязательного договора[20]. По общему правилу, именно для лица, разместившего заказ, заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным. Для поставщика (исполнителя) заключение данного контракта становится обязательным только в случаях, установленных законом[21].
При определении поставщика заказчик использует только те способы, которые предусмотрены законом, а именно: конкурентные способы определения поставщиков и осуществление закупки у единственного поставщика (так называемый, неконкурентный способ). В свою очередь, к конкурентным способам определения поставщиков относятся конкурсы[22] (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); аукционы[23](аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); запрос котировок[24], запрос предложений[25].
Порядок заключения государственного (муниципального) контракта в общем виде соответствует порядку заключения договора в обязательном порядке (п. 2 и 4 ст. 445 ГК РФ) и предполагает разработку государственным или муниципальным заказчиком проекта и направления его поставщику в режиме оферты. Последний в тридцатидневный срок либо подписывает предложенный проект и возвращает один экземпляр заказчику (совершает акцепт), либо составляет протокол разногласий и направляет его с подписанным контрактом заказчику (новая оферта) или уведомляет его об отказе от заключения этого контракта. Государственный или муниципальный заказчик, получивший контракт с протоколом разногласий, в тридцатидневный срок обязан либо совершить действия по принятию контракта в предложенной поставщиком редакции, либо отклонить протокол разногласий. В последнем случае поставщик в течение тридцати дней имеет право неурегулированные разногласия передать на рассмотрение суда.
Данный порядок заключения государственного (муниципального) контракта имеет исключения, в частности, касающиеся заключения такого контракта по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, который должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса. Однако (независимо от того, заключается ли государственный или муниципальный контракт в общем или специальном порядке) если сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его подписания, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт. Кроме того, если такое уклонение от подписания контракта признается необоснованным, недобросовестная сторона должна возместить другой стороне причиненные убытки.
Еще одной общей чертой обозначенных моделей организации поставочных отношений выступает особенность возмещения убытков поставщику на стадии исполнения государственного или муниципального контракта. Поставщику возмещаются убытки как компенсация (а не как санкция) в двух случаях. Во-первых, когда заключение государственного или муниципального контракта для поставщика является обязательным (право на компенсацию не распространяется на казенные предприятия). А во-вторых, когда государственный или муниципальный заказчик реализует (в предусмотренных законом случаях) свое право на полный или частичный отказ от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом. В то же время, если реализация указанного права государственного или муниципального заказчика влечет за собой расторжение или изменение договоров поставки товара для государственных или муниципальных нужд, то убытки покупателю возмещаются заказчиком в режиме санкции (в подобной ситуации государственный или муниципальный заказчик несет ответственность за третьих лиц – за поставщика).
Договор контрактации. По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю, а последний обязуется ее оплатить. При этом под заготовителем понимается лицо, осуществляющее закупку сельскохозяйственной продукции с целью ее переработки или продажи.
Договор контрактации, помимо того, что выступает видом договора купли-продажи, одновременно является разновидностью договора поставки. Указанное обстоятельство, во-первых, определяет особенности действия норм о контрактации по горизонтали: при недостаточности норм § 5 «Контрактация» гл. 30 ГК РФ, применению подлежат, в первую очередь, нормы о поставке товара[26] и только потом – общие правила о купле-продаже; во-вторых, позволяет к числу существенных условий договора контрактации отнести условия о предмете и сроке (сроках) поставки.
Определение сельскохозяйственной продукции в качестве предмета данного договора позволяет выявить особенности, характеризующие данный договор. Во-первых, передача сельхозпродукции осуществляется по месту ее нахождения (это самостоятельный способ исполнения обязательства по передаче товара, отличный от выборки, которая предполагает передачу товара по месту нахождения поставщика).
Во-вторых, на заготовителя, осуществляющего переработку сельхозпродукции, может быть возложена нетипичная для общей конструкции договора купли-продажи обязанность возвратить отходы переработки по цене, определенной в договоре. С позиции квалификации договора в подобной ситуации возникает вопрос о значении двух обязательств (обязательства по возврату отходов переработки и обязательства по оплате таких отходов) в динамике договора контрактации. Можно ли вести речь о наличии дополнительного предмета договора или же речь идет о возникновении самостоятельного договора – договора продажи отходов переработки? Естественно, что ни обязательство по возврату отходов переработки, ни обязательство по их оплате, не могут повлиять на квалификацию договора в качестве договора контрактации. Более того, заготовитель может осуществлять реализацию отходов производства любому субъекту гражданского оборота, независимо от привязки к тому субъекту, который выступал продавцом по договору контрактации. Это означает, что продажа отходов производства может быть реализована по самостоятельному, отличному от договора контрактации, договору купли-продажи, в том числе договору поставки. Включение в договор контрактации условия о возврате заготовителем отходов производства производителю сельхозпродукции по его требованию выступает примером того, как закон допускает объединение по соглашению сторон в рамках одного договора двух равнозначных договоров – договора контрактации и договора купли-продажи отходов производства[27], несмотря на то, что исполнение обязательства по возврату отходов всецело зависит от исполнения обязательства по передаче сельхозпродукции. Практическая зависимость указанных обязательств заключается, в частности, в том, что неисполнение обязательства по передаче сельхозпродукции погасит обязательство по передаче отходов производства невозможностью его исполнения (ст. 416 ГК РФ).
19
Покупатель имеет право полного или частичного отказа от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. Реализация данного права порождает ряд последствий. Поставщик, незамедлительно уведомивший об отказе государственного (муниципального) заказчика, вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю. В свою очередь, государственный (муниципальный) заказчик либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товара, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товар. При не совершении указанных действий поставщик вправе потребовать от государственного (муниципального) заказчика принять и оплатить товар. Кроме того, поставщик может реализовать товар по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с реализацией товара, на государственного (муниципального) заказчика.
20
В науке гражданского права договоры по основанию заключения принято делить на свободные и обязательные. При этом, если заключение свободных договоров всецело зависит от усмотрения сторон, то заключение обязательных договоров является обязательным для одной или обеих сторон.
21
См., напр.: ст. 93 ФЗ РФ от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В данной статье поименованы случаи и основания осуществления государственным (муниципальным) заказчиком закупки у единственного поставщика (исполнителя).
22
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
23
Под аукционом понимается способ определения поставщика (исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
24
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
25
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах сообщается неогра-ничейному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару.
26
Если же сельхозпродукция передается для обеспечения государственных или муниципальных нужд, то к отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами о контрактации, применяются, в первую очередь, правила о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, затем – правила о поставке, и только потом – общие положения о купле-продаже.
27
Подобная модель объединения самостоятельных договоров в одном договоре-документе получила название комплексного договора.