Страница 30 из 31
В соответствии со ст. 71–73 Конституции РФ и проводимой государством политикой совершенствования разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, Российская Федерация вправе передать осуществление своих отдельных полномочий в сфере занятости населения органам государственной власти субъектов РФ. Это привело в настоящее время к значительному перераспределению компетенции между РФ и ее субъектами и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере занятости населения.
Полномочия Правительства РФ и Минсоцзащиты РФ в области содействия занятости населения закреплены в ст. 7 Закона о занятости, а полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органа государственной власти субъекта РФ – в ст. 7.1–1 Закона о занятости.
К полномочиям РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
• пособия по безработице;
• стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
• материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• пенсии, назначенные по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданных им полномочий, эти полномочия могут быть изъяты Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ст. 7–1 Закона о занятости).
В соответствии с законодательством о занятости (п. 8 ст. 7-1-1 Закона о занятости) населению могут оказываться следующие государственные услуги:
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
• психологическая поддержка безработных граждан;
• профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
• организация проведения оплачиваемых общественных работ;
• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
• содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
• выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ.
Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (ст. 15 Закона о занятости). Государственной услугой содействия в занятости могут пользоваться все желающие, независимо от гражданства, места жительства, отношения к занятости (безработные, работающие, студенты, пенсионеры, работодатели, подбирающие для себя персонал и т. п.). Вместе с тем, деятельность службы занятости населения строится на основе приоритетного права на трудоустройство граждан РФ.
Устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Федеральные государственные стандарты – совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.
Федеральные государственные стандарты должны обеспечивать:
• единство предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в РФ;
• полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения;
• равную доступность государственных услуг в области содействия занятости населения.
Разработка и утверждение федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 15-1 Закона о занятости).
В целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств формируются и ведутся регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц и работодателей. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Этот же орган устанавливает и порядок ведения регистров (ст. 16-1 Закона о занятости).
Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами внутренних дел и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций (ст. 16 Закона о занятости).
Содействие в обеспечении занятости населения оказывают соответствующие органы двух видов:
• общей компетенции (федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления);
• специальной компетенции, которые образованы для оказания населению содействия в занятости (Государственная служба занятости населения, координационные комитеты содействия занятости, профсоюзы и организации работодателей).
Правовой статус Государственной службы занятости населения определен Законом о занятости. Государственная служба занятости населения включает в себя:
• уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• государственные учреждения службы занятости населения (агентства, центры, отделы занятости в районах и городах и т. п.).
Основные направления деятельности Государственной службы занятости населения:
• оценка состояния и прогноз развития занятости населения;
• информирование о состоянии на рынке труда;
• разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;