Страница 29 из 31
Один из критериев подходящей работы – ее транспортная доступность. Она зависит от максимальной удаленности подходящей работы от места жительства лица и определяется соответствующим органом службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (ст. 4 Закона о занятости). Например, в Санкт-Петербурге максимальная удаленность составляет 1,5 часа в одну сторону (от места проживания до места работы).
Подходящей признается любая оплачиваемая работа, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей) предварительной подготовки, включая работу временного характера и общественные работы, которая отвечает требованиям трудового законодательства, для следующих категорий лиц:
• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);
• уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
• прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
• стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;
• направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную профессию (специальность) или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ (ст. 4 Закона о занятости).
Не может считаться подходящей работа, если:
• она связана с переменой места жительства без согласия лица;
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
• предлагаемый заработок лица ниже среднего, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ (ст. 4 Закона о занятости).
При возникновении спора по поводу подходящей или неподходящей работы вопрос может быть решен как в вышестоящем органе службы занятости населения, так и в суде.
6.2. Государственная политика, правовое регулирование трудоустройства и занятости населения
Работу по организации и регулированию занятости населения в РФ осуществляет государство при участии организаций работодателей, профсоюзов, органов местного самоуправления. Цель государственного регулирования занятости населения – содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения.
Содействие занятости — это комплекс социально-экономических, организационных и юридических мер и гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права свободно распоряжаться способностью к труду. Содействие занятости населения обеспечивается проведением активной политики в этой области, мероприятиями по трудоустройству, проведением ярмарок вакансий и рабочих мест, информированием о положении на рынке труда, мерами по социальной адаптации на рынке труда и другими.
Для содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость Российское государство проводит целенаправленную политику (ст. 5 Закона о занятости), основные направления (принципы) которой следующие:
• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию способностей к производительному и творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координация деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
• координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ.
Законодательство о занятости основывается на ст. 37 Конституции РФ (ст. 6 Закона о занятости). Задачами законодательства РФ о занятости населения таковы:
• обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы;
• определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения;
• определение и разграничение компетенции по занятости населения между органами государственной власти различных уровней;
• определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, а также правовое регулирование их отношений в сфере занятости.
Законодательство о занятости включает в себя:
• федеральные законы;
• иные нормативные правовые акты РФ, включая нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Из них выделяются нормативные правовые акты Минсоцзащиты РФ (положения, инструкции, административные регламенты и др.), методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти, а также действующие и в настоящее время приказы, инструкции, постановления Министерства (труда, затем – труда и социального развития, здравоохранения и социального развития). Министерство труда и социальной защиты РФ выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на принятие нормативных правовых актов.
Отдельные правила, касающиеся трудоустройства, могут содержатся в актах органов местного самоуправления, социального партнерства и в локальных нормах, устанавливаемых в организации.
Центральное место среди правовых нормативных актов, регулирующих занятость населения, занимает Закон о занятости[15].
Исходя из этого, федеральное законодательство о занятости населения призвано:
• разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения;
• определять круг вопросов в области содействия занятости населения.
В этой части федеральные законы являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
• устанавливать общие нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.
15
В ближайшем будущем Закон «О занятости населения в Российской Федерации» претерпит очень серьезные изменения, которые коснуться в основном следующие категории работников: находящихся под угрозой увольнения, сокращения, не занятые полный рабочий день или находящиеся в отпуске за свой счет из-за простоя // См.: http:// www.sb.by. Кроме того, в проекте программы содействия занятости на 2016–2020 годы закладываются новые формы защиты безработных: введение страхования по безработице и увеличение размера пособия до бюджета прожиточного минимума. См.: http://www. sb.by/obshchestvo/article/novosti-iz-ovalnogo-zala.html