Страница 27 из 31
Абсолютной безработицы, когда потерявшее работу лицо бывает согласно на «любую работу», практически не бывает. Безработица носит, как правило, структурный характер, когда при избытке одних профессий ощущается недостаток других.
В переходный период недостаточно эффективно работает механизм рыночной саморегуляции, основанный на спросе и предложении труда, что и порождает проблему занятости трудоспособного населения. Проблемы безработицы, занятости, трудоустройства носят глобальный характер. Они остры и для экономически развитых стран и в то же время специфичны для каждой отдельно взятой страны.
Своеобразно и «лицо» российской безработицы. Она более чутко реагирует на различные экономические и социальные процессы и явления, носит ярко выраженный структурный и региональный характер. При наличии значительного количества безработных в стране существует постоянный спрос не только на малопрестижные и низкооплачиваемые работы, но и на высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов и представителей некоторых рабочих профессий. Экономическая модернизация страны настоятельно требует перевода рынка труда на инновационный путь – удовлетворения потребностей экономики в квалифицированных кадрах, в том числе и за счет привлечения иностранной рабочей силы.
Безработица провоцирует преступность.
На этом фоне значительно возрастает роль права в регулировании занятости и трудоустройства. Оно призвано закреплять права и свободы человека труда, обеспечивать защиту интересов участников рынка труда, гарантировать безусловное исполнение нормативных установок и договорных обязательств в сфере труда.
6.1. Понятие трудоустройства и занятости
Безработица — социально-экономическое явление, связанное с нарушением на рынке труда баланса между спросом и предложением рабочей силы. При безработице часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу из-за отсутствия на рынке труда рабочих мест при достигнутом уровне заработной платы в обществе.
Трудоустройство — система правовых, организационных, экономических и иных мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле под трудоустройством понимают процесс поиска работы и устройства на работу всеми доступными способами, не противоречащими законодательству (самостоятельное обеспечение работой, внутреннее трудоустройство сокращаемых работников, обеспечиваемое работодателем, в порядке целевой контрактной подготовки специалистов и т. д.). В узком смысле трудоустройство – поиск и устройство на работу при содействии органов службы занятости.
Значение трудоустройства заключается в следующем:
1) оказание гражданам содействия в реализации права на труд, устройстве на работу;
2) помощь работодателям в подборе необходимой рабочей силы;
3) сокращение потерь рабочего времени при подыскании работы.
Трудоустройство есть средство обеспечения занятости населения.
Занятость в широком смысле – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017 № 235-ФЗ), далее – Закон о занятости). В узком смысле – это трудовая деятельность по найму или иным основаниям, которая приносит регулярный заработок или доход.
Конституция РФ гарантирует каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ), т. е. свободно по своему волеизъявлению выбирать тот или иной вид занятости. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Принудительный труд запрещен (ст. 37 Конституции РФ, ст. 4 ТК РФ). Незанятость граждан не может служить основанием привлечения их к юридической ответственности (ст. 1 Закона о занятости).
В соответствии со ст. 2 Закона занятыми считаются следующие лица:
• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
• зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению службы занятости населения;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций.
Согласно Постановлению КС РФ от 25 мая 2010 г. № 11-П не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице учредители или участники организаций, которые имеют в них имущественные права (работники, которые участвовали в приватизации предприятий, вложившие ваучеры в хозяйственное общество, имеющие какую-либо долю в уставном капитале, независимо от того получают или не получают они доходы). Это положение не касается простых держателей акций, ваучеров, владельцев паев. Конституционный Суд РФ указал, что государство не освобождается от обязанности оказывать помощь тем участником хозяйственных обществ, которые оказались малоимущими или в бедственном положении.
В категорию занятых граждан не включаются лица, занятые домашним хозяйством, воспитанием детей, уходом за больными членами семьи, благотворительностью и т. п. Эти лица выполняют полезные для общества функции, не приносящие им какого-либо дохода. В силу этого они не попадают под понятие «занятых» граждан.
Занятому населению противостоят «незанятые» граждане. Среди них выделяются:
• нетрудоспособные лица (несовершеннолетние, нетрудоспособные пенсионеры и инвалиды);
• трудоспособные лица в трудоспособном возрасте:
• лица, по разным причинам ранее прекратившие трудовые отношения и не установившие их вновь (домохозяйки, лица, ухаживающие за детьми, больными членами семьи и т. п.)
• лица, не желающие заниматься общественно-полезным трудом (бомжи, алкоголики, наркоманы, проститутки и другие социально-деградированные маргинальные типы населения).
До недавнего времени к гражданам, не желающим заниматься общественно полезной деятельностью, культивировалось резко отрицательное отношение как к тунеядцам, ведущим паразитический образ жизни.
Особое положение среди «незанятых» граждан занимают безработные. Понятия «безработный» в житейском смысле и «безработный» в юридическом значении не совпадают. Не совпадают они и в нормах российского и международного трудового права.
Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то данное обстоятельство еще не основание считать его безработным. Всегда существовала и существует категория лиц, которые могут и способны, но по каким-то причинам не желают трудиться.