Страница 35 из 42
8) международные налоговые отношения в сфере спорта;
9) травматизм, спортивная медицина и страхование в международном спорте;
10) всемирная антидопинговая политика и противодействие применению допинга в международном спортивном движении;
11) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спортивных отношений;
12) урегулирование международных спортивных споров;
13) другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.
Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления международной спортивной деятельности.
Все названные направления выделяются своей однородностью и относительной обособленностью. Органический комплекс общественных связей, складывающихся между различными субъектами в указанных областях спортивной деятельности, представляет собой предмет регулирования международного спортивного права.
Международные спортивные отношения неоднородны по своему характеру. Они могут быть как внутригосударственными, включающими международный (иностранный) элемент в том или ином виде (например, продажи (трансферты) игроков зарубежным спортклубам, то есть сделки между гражданами и организациями различной государственной принадлежности), так и истинно межгосударственными отношениями властного характера (например, международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спорта). Такая неоднородность международных спортивных правоотношений определяется прежде всего спецификой участвующих в них субъектов[174].
Исходя из правовой природы международной спортивной деятельности и учитывая структуру, особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что международные спортивные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования международного спортивного права; с другой – с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы МСП.
Регулятивное воздействие на предмет осуществляется посредством различных методов регулирования.
МСП осуществляет целенаправленное воздействие на поведение международных и национальных спортивных организаций, спортсменов и других субъектов международной спортивной деятельности. Каким образом происходит такое целенаправленное воздействие? Если с этой точки зрения рассматривать методы МСП, то обнаружится, что методов много и их набор широк.
Можно выделить методы правотворчества и правоприменения; централизованного и децентрализованного регулирования; координации и субординации целей и интересов сторон; жесткого и мягкого регулирования.
В МСП, как и в международном праве в целом, используются регулирование посредством международных договоров (метод договорного регулирования); регулирование посредством международных обычаев (метод обычно-правового регулирования). Выделяются методы односторонних действий государств, а также двустороннего, многостороннего и универсального регулирования международных отношений.
Можно упомянуть также методы унификации международно-правовых норм; конвергенции внутренних правовых режимов; вхождения норм международного права во внутреннее право.
Особо следует выделить методы, заложенные в нормах международного спортивного права. Нормы МСП, как и прочие нормы, могут нести в себе запрет, обязывание или дозволение. Есть сферы, в которых спортивные отношения необходимо регулировать методами запрета и обвязывания (например, в вопросах противодействия применению допинга, борьбы с дискриминацией в сфере спорта). И наоборот, есть сферы, достаточно открытые для волеизъявления самих субъектов МСП – например, в решении некоторых вопросов международных трансфертов, экспорта (импорта) физкультурно-оздоровительных и спортивных изделий и техники. Нередко применяется сочетание названных методов.
Из этой неполной картины перечисленных методов видно, что часть из них представляют собой общеправовые методы (запреты, предписания, дозволения и др.), то есть применяемые в том или ином сочетании во всех отраслях права, часть из них – межотраслевые (например, договорные и др.), характерные для определенной группы отраслей, в частности отраслей международно-правового комплекса.
Между тем МСП должно характеризоваться собственными, присущими только ему методами правового регулирования своего предмета[175]. Они дополняют общие методы, применяемые в международном спортивном праве, названные ранее.
К специальным следует отнести следующие методы международного спортивного права:
• с помощью которых выстраивается и сохраняется система международного спортивного движения (МСД), в частности метод учреждения международных спортивных организаций, в том числе олимпийских комитетов, федераций, союзов и прочих интеграционных объединений, метод разграничения и передачи компетенции от государств и национальных спортивных организаций международным спортивным организациям, метод подразумеваемых полномочий международных спортивных организаций, метод защиты от монополизма в управлении, особенно в спорте высших достижений;
• целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов международной спортивной сферы;
• учета направленности международного спортивного движения на консолидацию общества, укрепление мира и международного сотрудничества;
• учета специфических функций спорта – политической, экономической, коммерческой и др., а также воспитательной, образовательной, научной, информационной, пропагандистской, социализирующей, гедонистической, рекреативной, реабилитационной;
• учета направленности системы спорта и физической культуры на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни населения планеты, формирование потребности в разностороннем физическом и нравственном совершенствовании людей, создание условий для занятий любыми видами спорта для всех слоев населения, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений;
• учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т. п.);
• учета непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности;
• ответственности людей за свое здоровье и физическое состоние;
• обеспечения равенства прав и свобод человека в сфере спорта;
• поощрения конкуренции в международном спорте, спортивном бизнесе, спортивной промышленности;
• соблюдения прав интеллектуальной собственности в международной спортивной сфере;
• обеспечения эффективной подготовки к международным соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;
• обеспечения материальной поддержки и социальной защиты спортсменов;
• обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;
• возмещения вреда здоровью, связанного с последствиями спортивной деятельности или в процессе этой деятельности; восстановления утраченных функций после спортивных травм и перенесенных профессиональных заболеваний;
• противодействия применению допинга, в том числе допингового контроля, обеспечения равных стартовых условий и правил честной игры и соревнования;
• поддержания международного спортивного правопорядка, в том числе методы процессуально-правового регулирования разрешения международных спортивных коллизий, главным образом, посредством специализированной системы урегулирования спортивных споров – международного спортивного арбитража;
• учета правил международной спортивной этики и др.
При этом методы, свойственные только МСП, следует отличать от тех, которые характерны для всего международного права в целом, в том числе для других нормативных комплексов.
174
О субъектах МСП см. подробнее: Алексеев С. В. Международное спортивное право: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016. С. 288-404.
175
Такой взгляд на метод правового регулирования содержится, в частности, в монографии: Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий / под ред. М. И. Козыря и Г. В. Чубукова. – М: Наука, 1987. С. 19-22, 32-36.