Страница 18 из 27
• целый ряд районов выделяется значительным экономическим потенциалом, что затрудняет формирование территориальных пропорций национальной экономики. Например, только три района (Центральный, Уральский и Западно-Сибирский) обеспечивают почти 3/5 выпуска ВРП, более 1/2 производства промышленной продукции, концентрируют свыше 2/5 инвестиций в основной капитал, до 2/3 поступлений налогов и сборов в бюджетную систему РФ всех экономических районов страны;
• различные масштабы отдельных районов сильно дифференцирующихся по экономическому потенциалу (табл. 2.1). Анализ важнейших экономических параметров по 11 экономическим районам отчетливо демонстрирует закономерность больших разрывов показателей, которая за последнее десятилетие продолжает нарастать по всем экономическим индикаторам, кроме инвестиций в основной капитал и организации работ в строительной сфере;
• недостаточно полно выражена территориальная специализация и некоторые районы (Поволжье, Западная Сибирь), создавшие многопрофильную структуру хозяйства за последние десятилетия, явно проявляют разнонаправленность хозяйственной деятельности отдельных групп регионов в рамках установленных границ экономических районов. На это указывал еще в середине 1970-х гг. один из ведущих специалистов в области региональной экономики и территориального планирования В. Ф. Павленко, который отмечал необходимость дифференцированного районирования быстро развивающихся Сибири и Дальнего Востока. Речь шла о выделении отдельного Обско-Иртышского экономического района, в котором складывалась крупнейшая нефтегазовая база страны. Кроме того, был предложен разный подход при планировании развития хозяйства северо-восточных районов Дальнего Востока.
Анализ показывает, что резко различаются по специализации и направлениям дальнейшего развития субъекты, объединяемые Поволжским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами. Другие районы – Центральный (по населению в семь раз превосходящий Северный), Уральский – громоздки по своему составу, в них сосредоточен очень большой экономический потенциал. Третьи районы – Центрально-Черноземный, Волго-Вятский – нуждаются в уточнении границ;
• невозможность обеспечить управляемость общественного развития в силу отсутствия в течение длительного времени единых органов управления экономическими районами, которое способствовало бы регулированию экономической деятельности, повышению эффективности вклада территорий в функционирование национального хозяйства страны.
В связи с этим было предложено несколько вариантов преобразования экономического районирования России, затрагивающего всю территорию страны.
Наиболее известным является проект, предложенный СОПСом и предполагающий 18-членное районирование, которое в большей степени отвечает принципам государственно-территориального устройства. В европейской части было предложено выделить 12 районов, в азиатской – шесть. Это достаточно крупные по хозяйственному и природному потенциалу районы, отличающиеся определенной специализацией. Вместе с тем реформирование экономического районирования строилось на базе государственно-территориального деления страны. По другому варианту в России выделили две широтные социально-экономические и экологические зоны – зону Севера и основную зону расселения и хозяйственного освоения, т. е. вновь появляются две зоны, но разделенные не меридиональной, а широтной границей. По третьему варианту предложено образовать 22 района на основе водохозяйственного районирования.
Таблица 2.1. Различия в показателях социально-экономического развития экономических районов РФ в 2003–2013 гг.*
2.4. Система региональных рынков и ее состав
Региональный рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей. При этом региональный рынок рассматривается с позиции процесса воспроизводства – переплетениями многочисленных взаимодействий субъектов региональной экономики, выступающих производителями и потребителями различных видов товаров и услуг. Региональный рынок имеет открытый характер и развитые экономические связи с другими регионами страны и мира.
Такое понятие регионального рынка определяет круг вопросов, подлежащих изучению, и включает совокупность региональных рыночных отношений, конкурентную среду региональных рынков, условия формирования эффективных внутри региональных и межрегиональных связей, развитие рыночной инфраструктуры региона, различные формы движения товаров и капиталов, региональные факторы, влияющих на емкость региональных рынков различного типа, экономические механизмы взаимодействия субъектов региональных рыночных отношений.
В регионе формируется система рынков различного типа. Рынки позволяют сочетать интересы и эквивалентность экономических отношений между субъектами региональной экономики через внутри региональные и межрегиональные экономические связи, обеспечивающие круговорот материальных, трудовых, финансово-кредитных и информационных ресурсов.
Система региональных рынков – это взаимосвязанная совокупность рынков различного типа, главная цель которых способствовать эффективному развитию региональной экономики. Входящие в систему региональные рынки различного типа функционально связаны взаимодействием. Система региональных рынков включает потребительский рынок, рынок средств производства, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок труда, рынок информации, субъектов рыночных отношений и элементов производительных сил, воспроизводство которых происходит под влиянием региональных факторов и предпосылок.
При изучении системы региональных рынков используются следующие понятия:
• экономическое пространство – комплекс условий и предпосылок, обеспечивающих обращение товаров и услуг;
• рыночные отношения – экономические отношения между субъектами рынка по поводу товарного обмена;
• рыночный механизм – совокупность экономических регуляторов взаимодействия субъектов рынка;
• институциональная структура рынка – совокупность хозяйствующих субъектов рынка и их экономических связей.
Все региональные рынки взаимосвязаны и взаимодействуют в интересах субъектов рыночных отношений. При этом формируются предпосылки для регионального воспроизводственного процесса. Взаимодействие региональных рынков осуществляется саморегулируемым вмешательством государства и региональных администраций.
Региональные рынки формируются как открытая система, которая реагирует как на внутреннюю, так и на внешнюю экономическую, социальную и политическую ситуацию. Все процессы формирования рынков и функционирования субъектов рыночных отношений находятся в зависимости от количественных и качественных характеристик экономического пространства. Эффективность функционирования экономического пространства зависит от емкости и структуры потребления внутри региона и характера и ассортимента производства. Эта зависимость предопределяет особенности процессов товародвижения и схемы торгово-экономических и финансовых связей.
Для эффективного функционирования экономики региона и обеспечения потребностей населения необходимо формирование системы рынков, включающей потребительский рынок, рынок средств производства, рынок труда, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок информации. Все эти рынки участвуют в кругообороте материально-вещественных ресурсов, финансово-кредитных средств, информационных потоков, регулируя экономические отношения между предприятиями и организациями сферы производства, оптовой и розничной торговли, финансово-кредитной системы, непроизводственной сферы и населением региона.