Страница 15 из 27
В 2014 году, с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя, число субъектов Российской Федерации увеличилось до 85.
В наши дни процесс совершенствования федеративного устройства в России продолжается в условиях финансово-экономических, в том числе бюджетных ограничений, значительно выросших осенью 2014 г., затрудняющих решение проблем в области отношения Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, в том числе связанных с дисбалансами между объемами полномочий, ресурсов и ответственности органов власти всех уровней.
Наиболее острые проблемы в сфере федеративного устройства Российской Федерации следующие.
1. Чрезмерные дисбалансы в уровнях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Существующие организационно-правовые механизмы в бюджетно-финансовой сфере на федеральном уровне в недостаточной мере способствуют решению проблемы финансовой недостаточности бюджетов субъектов Российской Федерации, что негативно влияет на всю систему федеративных отношений.
2. Недостатки организационно-правового механизма учета мнения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по рассматриваемым в Государственной Думе проектам федеральных законов по предметам совместного ведения, закрепленного в ст. 25 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти недостатки проявляются в непрозрачности учета мнения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и возможности не учитывать позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по законопроектам по предметам совместного ведения.
3. Прямая зависимость состояния федеративного устройства и федеративных отношений от общих проблем государственного управления, обусловленных организационными, функциональными и другими особенностями системы федеральных органов государственной власти (в том числе Правительства РФ). В частности, существенный негативный вклад в состояние федеративных отношений вносит недостаточно эффективное функционирование федеральных контрольных (надзорных) органов, результаты деятельности которых слабо влияют на корректировку принятых ранее решений, а также проблемы в организации научно-экспертного сопровождения разработки и принятия проектов управленческих решений.
Таким образом, формирование федеративного государства не завершено. При этом в отечественной правовой науке сама теоретическая конституционно-правовая модель федеративного устройства Российского государства продолжает развиваться, причем существуют различные точки зрения на состояние, проблемы и дальнейшее развитие федеративных отношений.
У органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть не только внешние атрибуты самостоятельности в решении вопросов, отнесенных к их ведению, но и реальная возможность комплексного решения задач по их социально-экономическому развитию в интересах населения. Облегченные, административные по своей сути методы регулирования разграничения полномочий, когда эти полномочия дробятся, вычленяются и передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации исключительно по инициативе федеральных органов власти, должны вытесняться конституционно-правовыми методами, предполагающими действительное согласование интересов Федерации и ее субъектов. Для поступательного развития федеративных отношений требуется обеспечить устойчивость федерального законодательства в рассматриваемой сфере, одновременно создав гарантии стабильности легитимной системы организации власти в субъектах Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Наиболее перспективными направлениями совершенствования законодательного обеспечения федеративного устройства Российской Федерации являются:
• совершенствование принципов и порядка разграничения предметов совместного ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
• совершенствование правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• разработка системы мер по преодолению чрезмерных дисбалансов в уровнях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
• необходимость принятия на федеральном уровне концепции развития бюджетного федерализма как документа стратегического планирования дальнейшего системного совершенствования федеративных отношений в сфере бюджетных и налоговых отношений;
• необходимость разработки и принятия федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах в Российской Федерации», направленного на установление единых для всех субъектов Российской Федерации основных нормативов предоставления социальных услуг гражданам страны. Эти нормативы должны будут применяться в качестве основы для определения необходимых объемов бюджетного обеспечения субъектов Российской Федерации. Это позволит произвести реальную социальную переориентацию межбюджетных отношений, подкрепив ее прозрачной системой финансирования полномочий, создать базу для формирования Российской Федерации как социального федеративного государства;
• оптимизация состава субъектов Российской Федерации (в том числе вопрос «сложносоставных» субъектов Российской Федерации).
2.3. Экономическое районирование Российской Федерации
Районирование – процесс выявления и изучения своеобразных территориальных образований и определение их границ в пространстве. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, являясь целевым или проблемно ориентированным. Исходя из доминирующего признака (критерия), положенного в основу выделения районов, районирование условно подразделяется на следующие виды:
1) административное – берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. восьми губерний, число которых к 1917 г. приблизилось к 100, в последующем оно неоднократно менялось в зависимости от политических (реже экономических) обстоятельств;
2) экономическое – выделение крупных экономических районов, продиктованное стремлением к созданию эффективной территориальной организации хозяйственного комплекса страны;
3) отраслевое – строится на принципах выделения районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли (землеустроительное, промышленное, сельскохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное).
Появились и новые виды районирования – плановое, проблемное, потенциальное – в зависимости от преобладающего признака, применяемого в каждом конкретном случае. При этом районирование может быть:
• частным, проводимым по отдельным признакам (показателям, аспектам, отраслям), или комплексным, когда учитывается определенный набор признаков;
• сплошным, затрагивающим всю территорию страны, или выборочным, когда остаются территории, не относящиеся ни к одному из выделенных районов;
• одноуровневым, когда все выделенные районы имеют один ранг и не подчиняются друг другу, или иерархическим, предполагающим подчиненность районов разного ранга;
• однородным – при объединении территории по одинаковому признаку или узловым, когда территории тяготеют к какому-либо центру (узлу);
• функциональным, когда главной оказывается роль, которую играет район в социально-экономическом пространстве страны; генетическим – с преобладанием исторических факторов формирования и морфологическим, основанным на внешнем виде территориальных систем;
• исследовательским, когда изучается современная ситуация в районе, или проблемным, определяющим «болевые точки» регионов;
• перспективным, когда выделяются территории, на которых прогнозируется развитие;
• объективным или субъективным.
Экономическое районирование представляет собой пространственную структуризацию хозяйственной деятельности, являющейся основой функционирования общества, и связано с выделением района как объекта для планирования и управления, инструмента территориального анализа, что особенно важно для такой обширной и многообразной по условиям и ресурсам страны, как Россия. Оно служит основой и одновременно методом управления территориальным развитием хозяйства, обеспечивая: