Экологическое право

Особенно остро стоит проблема защиты городского населения от загрязнения воздуха и ионизирующих веществ, а также электромагнитного воздействия на человека в городах и крупных промышленных центрах. По данным, публикуемым в виде государственных докладов о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, наиболее загрязненными городами в настоящее время являются Братск, Нижний Тагил, Норильск, Никель, Архангельск, Мончегорск, Заполярный, Карабаш. В названных городах атмосферное загрязнение превысило ПДК (предельно допустимые концентрации вредных веществ) в десять раз.

Само производство, транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство городов имеют очень низкий экологический уровень, не всегда осуществляется необходимая очистка выбросов, сбросов, защита от физических воздействий, удаление всех видов отходов.

Проходивший седьмой Невский международный экологической конгресс в июне 2015 года показал, что для всего цивилизованного мира экологическая безопасности сегодня является темой номер один среди национальных приоритетов Россия по мировому индексу экологической эффективности занимает третье место, обогнав США, Канаду и Великобританию. Но это не значит, что проблемы экологии решены. Это связано с тем, что развитие государства значительно больше урбанизированы своими территориями и менее расселены людьми вне городской зоны. В городах России проблема состоит в накоплении отходов потребления, уровень которых сегодня очень высок, а их переработка и утилизация незначительна. Отметим, что ежегодный объем накопления отходов составляет 2,9 млрд тонн[6]. Сегодня в список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2013 году включено 29 городов с общим числом жителей 18,5 млн. человек. Это в основном города с предприятиями нефтехимической, химической промышленности, горной и цветной металлургии, а также предприятия ТЭК.

Действующим законодательством Российской Федерации предусматривается особая охрана природных комплексов, бассейнов, морей, озер, рек и других категорий.

По правовому режиму могут быть использованы и охраняемые природные объекты, которые полностью или частично исключены из хозяйственного, рекреационного использования (заповедники, заказники, природные и национальные парки), либо широко используемые в интересах сохранения окружающей природной среды. Поэтому правильная эксплуатация природных ресурсов и охрана окружающей среды – главное направление в экономической и экологической политике государства.

Развал СССР усугубил решение экологических проблем. Многие бывшие республики, имеющие производственный потенциал, не справляются с ними, поскольку технологии устаревают, очистные и пылеулавливающие устройства выходят из строя, а на их замену нет средств. Пути преодоления экологического кризиса в странах СНГ и в России одни и те же. Это применение новейших технологий в производстве, промышленности и сельском хозяйстве, утилизация вредных отходов, регулирование роста народонаселения, рациональное использование природных ресурсов. В связи с ухудшающейся экологической обстановкой растет заболеваемость, увеличивается количество онкологических заболеваний и смертности.

Одной из важнейших проблем для общества является радиационная обстановка, где основными источниками заражения радиоактивными элементами становятся атомные реакторы электростанций, морских кораблей и предприятий военно-промышленного комплекса.

В результате взрыва на предприятии «Маяк» (Челябинск-40) Уральский регион получил в виде загрязнения природной среды 1 млрд. Ku в качестве жидких радиоактивных отходов, из которых 120 млн. Ku попало в озеро Карачай. В озере образовались загрязненные сточные воды объемом около 4 млн м3 и площадью до 10 км2.

Таким образом, в результате радиационных аварий и сброса высокорадиоактивных веществ в бассейн реки Тобол радиационному облучению подверглось более 500 тыс. человек, а загрязненная территория составила около 30 тыс. кв. км. Радиоактивными отходами загрязнены Красноярск-26 (пойма Енисея), Подмосковье, Крайний Север и ряд других областей[7].

Характеризуя деятельность атомных производств необходимо отметить, что на предприятиях атомной энергетики скопилось огромное количество радиоактивных отходов с общей активностью 1,7 млрд. Ku. Хранятся они в 227 хранилищах, из которых 81 законсервировано и 146 эксплуатируется. Большинство морей и океанов загрязнено жидкими радиоактивными отходами.

Серьезной проблемой является использование леса. Площадь сибирской тайги резко сокращается. Лес вырубается ежегодно на площади 600 тысяч га, а восстанавливается лишь 1/6 часть того, что гибнет. Если и дальше такими темпами будет вырубаться и гибнуть от пожаров лес, то через 30–40 лет его не будет. А это приведет к разрушению почвы, уменьшению влаги, пересыханию рек, изменению климата. Большой вред лесам причиняют кислотные дожди. Кислота увеличивает в почве подвижность алюминия, который токсичен для корней. В последние годы увеличивается деградация сельскохозяйственных земель. За 50 лет вышло из оборота свыше 1 млн га. пахотных земель.

Другая сторона экологического кризиса – это кризис государственных и общественных структур, неспособных обеспечить эффективность мер экологической безопасности общества. Социальные аспекты экологического кризиса проявляются в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Аналогичная картина наблюдается и в водном хозяйстве. Многие водохранилища находятся в аварийном или предаварийном состоянии.

К ним относятся Шершневское, Аргазинское, Долгобродское и Кыштымское гидроузлы Челябинской области[8].

Отсюда можно сделать вывод о том, что сегодня взаимодействие общества, человека и природы происходит в трех формах: экономической, экологической, охранительной. Экономическая форма (основная) выражается в том, что человек в процессе использования природных объектов для удовлетворения общественных потребностей оказывает на них пагубное воздействие, изменяя и преображая естественную среду обитания. Экономическая форма является основной, поскольку обеспечивает прогресс общества. Экологическая форма представляет собой взаимодействие человека и общества при сохранении природных объектов для дальнейшего существования человека на земле. Охранительная форма выражается в постоянной защите земли, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира.

В этой связи немаловажную роль должны сыграть органы МВД и другие правоохранительные органы. Именно обеспечение экологического правопорядка в стране – одно из главных направлений деятельности органов МВД Российской Федерации. Выполнению этой задачи служит преподавание экологического права в юридических вузах МВД и в других вузах России в качестве самостоятельной учебной дисциплины.

Глава 2. Предмет и структура экологического права

2.1. Основные этапы развития экологического права в России

Развитие экологического права в России можно разбить на следующие периоды:

• с 1917–1963 гг.

• 1963–1988 гг.

• с 1988 г. по современный период.

Экологические правоотношения начинают развиваться с 1917 года и в дальнейшем регулируются декретами государства. Надо отметить, что в дореволюционной России не существовало понятия земельного или водного права.

Экологическое право как учебная дисциплина сформировалось к концу 70-х – началу 80-х годов. В своем становлении оно прошло несколько этапов. Первый этап связан с национализацией земли, в основе которой лежал Декрет «О Земле» 1917 года. В указанном документе, а затем в последующих законодательных актах об использовании и охране природных ресурсов содержались нормы водного, горного и лесного законодательства[9].

6

Российская газета. 17 июня 2015 г.

7

Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. Э.А. Арустамова. Ч. 1. М., 1998. С. 71.

8

Новиков Н.В. Экология окружающей среды и человека. М.: Норма, 1998. С. 98.

9

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. М.: Издательство политической литературы, 1970. С. 92.